Диссертация (1173772), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Крайне важным положениемуказанного приказа является то, что при осуществлении надзорнойдеятельноститерриториальныепрокурорынеосвобождаютсяотосуществления непосредственного надзора за исполнением законодательствао природопользовании и охране окружающей среды на поднадзорнойтерритории, и в случаях, не терпящих отлагательства, при направлениизаявлений (исков) в суды, расположенные на значительном удалении от местадислокации природоохранных прокуратур, невозможности явки в судебноезаседание ее работников, участие в рассмотрении гражданского дела в судепервойинстанцииобеспечиватьсоответствующимтерриториальнымпрокурорам (п.п.
1.3.3.1, п. 2).Приказы о разграничении компетенции издаются прокурорами всехсубъектов Российской Федерации, на территории которых расположеныприродоохранные прокуратуры (на правах районных). Первостепенной цельюиздания таких приказов является построение эффективной организациинадзора,атакженедопущениеслучаевдублированиядеятельноститерриториальных и природоохранных прокуратур.Избежание дублирования надзорной деятельности, по нашему мнению,возможновслучаеихсовместнойсогласованнойдеятельностиивзаимодействия в целях своевременного выявления и устранения нарушениязаконовобохранеокружающейсреды.СогласимсясмнениемО.А. Пустоваловой о многоаспектности такого взаимодействия: «…взаимныйобмен информацией, проведение совместных проверок исполнения законов,совместноепроведениепредупредительно-профилактическойработы,согласование мер реагирования по устранению нарушений законов»1.ЗачастуюЛенинградской(какнапримеремежрайонныхАзово-Черноморской,прокуратур)надзорнаяСочинской,деятельностьприродоохранных прокуратур (на правах районных) распространяется на1См.
Пустовалова О.А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологическогозаконодательства: автореф. дисс. … канд. юр.наук. – М., 2011.128значительную по площади территорию, что приводит к затруднениям илиневозможности своевременного проведения проверки и принятия мерпрокурорского реагирования в связи с нарушениями законов об охранеокружающей среды, которые, например, были совершены в значительнойотдаленности от места расположения природоохранной прокуратуры.
В это жевремя, с учетом имеющегося разграничения компетенций, может иметь местои непринятие каких-либо мер со стороны территориальных прокуроров попресечению нарушения закона, на чьей поднадзорной территории онопроизошло.Приведем пример. Ленинградская межрайонная природоохраннаяпрокуратура расположенная в г.
Санкт-Петербург, осуществляет своиполномочия на территории всей Ленинградской области (общая площадь 83 908 км²). Город Подпорожье Ленинградской области находится нарасстоянии 275 км от Санкт-Петербурга. При поступлении в Ленинградскуюмежрайоннуюприродоохраннуюпрокуратуруинформацииофактенарушения законов в г. Подпорожье, требующем принятия мер прокурором, ив случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть безпроведения проверки, как предписывает нам ст.
21 Закона о прокуратуре,сотрудники Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурыобязаны незамедлительно организовать проверку (См. п. 3.2 приказаГенерального прокурора от 01.04.2014 г. № 165). Очевидно, что ввидусущественной отдаленности г. Подпорожье, природоохранные прокурорысталкиваетсясневозможностьюоперативноприбытьнаместоправонарушения и провести проверку.Таким образом, повышение качества организации прокурорскогонадзора за исполнением законов об охране окружающей среды, по нашемумнению,возможнодостичьпутемвключенияворганизационно-распорядительные акты прокуратур о разграничении компетенции положенийовзаимозаменяемостиивзаимодействиитерриториальныхиспециализированных природоохранных прокуратур в ситуациях, требующих129принятия безотлагательных мер во избежание усугубления действияфакторов, могущих причинить вред жизни и здоровью граждан.В связи с чем, нами предлагается внести изменение в приказГенерального прокурора РФ от 05.09.2008 г.
№ 84 «О разграничениикомпетенцийпрокуроровспециализированныхтерриториальных,прокуратур»,дополниввоенныхегопп.и2.6другихследующегосодержания:«Вслучаеприродоохраннойзначительнойпрокуратурытерриториальной(направахотдаленностирайонной)отместаправонарушения, прокурорам субъектов Российской Федерации в ситуациях,требующих принятия безотлагательных мер по устранению нарушений,последствия которых могут стать причиной возникновения серьезного вредадляжизнииздоровьяграждан,окружающейсреды,возлагатьсоответствующие полномочия по осуществлению надзора на подчиненныхпрокуроров городов и районов, на чьей территории данное правонарушениеимело место».Другим элементом организации прокурорского надзора за исполнениемзаконовобохранеокружающейсредыявляетсяинформационно-аналитическая работа. Эффективность прокурорского надзора в значительнойстепени обусловлена «степенью информированности прокурора о состояниизаконности»1.
Тем не менее, сама по себе такая информированность безаналитической ее обработки не обеспечивает достаточных условий длядостижения целей прокурорского надзора.С целью изучения особенностей информационно-аналитической работыкак элемента организации прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды нами было проведено анкетирование, позволившееопределить, что в настоящее время потенциал данной деятельности в полноймере территориальными прокурорами не используется. Как показали1Татаринов А.Е. Надзор за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства ипотребления // Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие / под общ.ред.
А.В. Паламарчука. М., 2014. с. 248-249.130результаты анкетирования прокурорских работников1, основаниями дляпроведенияпрокурорскихпроверокисполнениязаконовобохранеокружающей среды являются: обращения, поступающие в прокуратуру,содержащиеинформациюонарушенияхзаконов(19,6%),заданиявышестоящей прокуратуры (59,8%), план работы прокуратуры (8,8%),информационно-аналитическая работа (10,8%). Очевидно, что основанием дляпроведения проверки в заметно большей степени являются заданиявышестоящей прокуратуры. Существенным элементом подготовки этихзаданий является информационно-аналитическая работа. Полученные намиданные свидетельствуют о недостаточном внимании территориальныхпрокуроров к информационно-аналитической работе.
Видно, что в 5 раз чаще(59,8 % против 10,8%) основанием для проведения прокурорских проверокявляется информация, поступающая извне.Более того, значительные усилия прокурорских работников будутнаправлены на верификацию этой информации, что, с учетом ее возможнойнедостоверности, может привести к снижению эффективности прокурорскогонадзора в целом, вследствие нерационального использования рабочеговремени и материальных средств.
Другими словами, информационноаналитической работе следует уделять гораздо больше внимания.Сам термин «информационно-аналитическая работа», по нашемумнению,можноопределитькакдвустадийныйпроцессобработкиинформации, осуществляемый в целях совершенствования организации иуправления в системе органов прокуратуры.Первая стадия – сбор, накопление, систематизация и хранениеинформации.1Анкетирование по тематике диссертационной работы проведено диссертантом в 2017-2018 гг.
средиработников прокуратуры г. Москвы, прокуратуры Московской области, Ленинградской межрайоннойприродоохранной прокуратуры, прокуратуры г. Сочи, прокуратуры Центрального района г. Сочи,прокуратуры Выселковского района Краснодарского края, прокуратуры Прикубанского района г.Краснодара, прокуратуры г. Дербента Республики Дагестан.
В ходе анкетирования на вопросы диссертантаответили 102 работника органов прокуратуры (прокуроров районов, специализированных прокуратур и ихзаместителей, помощников прокуроров соответствующих прокуратур).131Описание процесса сбора информации было бы неполным безопределения ее источников. Согласно п. 6 приказа Генерального прокурораРФ от 07.12.2007 г. № 195 к источникам информации относятся: обращенияграждан, должностных лиц, сообщения средств массовой информации,материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел,результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительнойпрактики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные онарушениях закона (например, материалы другой прокурорской проверки).Приказ Генерального прокурора РФ от 01.04.2014 г.
№ 165 возлагает напрокуроров обязанность по организации системного сбора и анализа сведений,характеризующих состояние законности в сфере охраны окружающей среды иприродопользования, в том числе статистических и иных данных органовгосударственной власти, местного самоуправления, научных учреждений,публикацийвСМИ,активноиспользоватьинформационно-телекоммуникационную сеть Интернет, уделяя первоочередное вниманиемониторингу сайтов Минприроды РФ и иных уполномоченных в этой сфереорганов, Росстата, общественных экологических организаций. Важнаяинформация, которую на наш взгляд, должен собирать и систематизироватьпрокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов об охранеокружающей среды, содержится на интернет-сайтах таких организаций как:Российское экологическое общество (http://ecosociety.ru), Общероссийскаяобщественная организация «Зеленый патруль» (http://www.greenpatrol.ru/ru),Всероссийское общество охраны природы (http://voop.eco) и другие проекты(https://ecoportal.info, http://greenologia.ru).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
