Диссертация (1173772), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Винокуров А.Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. №4.Винокуров А.Ю. К вопросу о совершенствовании правового регулирования надзорной и иной деятельностипрокуроров // Актуальные вопросы российского права: сб. науч. статей. вып. 17. – М.: МосГУ, 2010. – С. 12–23.2147седы региона1. В Ростовской области действует не только межведомственнаярабочая группа при прокуратуре субъекта РФ, но и совещательный орган приспецпрокуроре – Общественный экологический совет, в которой входят такиеобщественныеобъединениякак«Здоровьенациииэколого-паразитологическая безопасность», ассоциации «Живая природы степи» и«Экология Кавказа»2.Под правовым просвещением понимается специально организованнаядеятельность по распространению в обществе правовых знаний, разъяснениюдействующих нормативных правовых актов и практики их применения,информированиюнаселенияоструктуре,функцияхиполномочияхправоохранительных органов, правах и обязанностях гражданина поотношению к ним3.Автор разделяет позицию М.С.
Адрианова, В.В. Артемова4 о том, что неменее важным является способствование выработки у граждан умений инавыков правовой культуры и правового поведения в повседневной жизни.Важнейшим способом совершенствования и повышения эффективностипрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды,по нашему мнению, является методическое обеспечение организации ипроведения прокурорской проверки. Профессор А.Ю. Винокуров определяетпрокурорскую проверку «как совокупность проводимых прокурорами сучетом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных иморганов и иных лиц мероприятий, имеющих своей целью оценку содержаниядеятельности (осуществленных действий, бездействия, принятых решений,изданных правовых актов) указанных объектов и субъектов на предмет1Макеев Н.Н.
Исполнение законодательства об охране атмосферного воздуха в Республике Алтай // Научнопопулярный журнал «Прокурор», Издательская группа «Юрист», Москва, 2017. № 3. С. 71.2Семенченко В.В. Зоны с особыми условиями использования территорий: проблемы и практикапрокурорского надзора // Научно-популярный журнал «Прокурор», Издательская группа «Юрист», Москва,2017. № 1. С.
69.3Адрианов М.С., Артемов В.В. Организация и методическое обеспечение работы органов прокуратуры поправовому просвещению // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2014. № 3. С. 62.4Там же.148соответствия ее требованиям Конституции и законов, действующих натерритории РФ»1.По мнению Е.Р. Ергашева, «прокурорская проверка – правовое средствопрокурора,представляющеесобойсовокупностьвзаимосвязанныхинтеллектуальных, организационных, технических, управленческих действий,проводимых в установленный законом срок при наличии сведений о фактахнарушения закона и направленных на выявление нарушений закона, виновныхлиц и привлечение их к установленной законом ответственности»2.В самом же Законе о прокуратуре отсутствует прямое определениетермина «прокурорская проверка», а ее понятие частично раскрывается всвязи с условиями ее проведения. Основанием для проведения прокурорскойпроверки является поступившая в органы прокуратуры информация о фактахнарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае если этисведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указаннойпроверки (п.
2 ст. 21 Закона о прокуратуре). Таким образом, содержаниеданного пункта определяет фактическое основание для прокурорскойпроверки.Как было отмечено нами выше, совокупность оснований дляпроведения прокурорских проверок не исчерпывается этим фактическимоснованием, а включает в себя и формальные основания, такие как заданиявышестоящей прокуратуры и результаты информационно-аналитическойработы.Действительно, прокурору предоставлено право осуществлять сборинформации, материалов, находящихся в открытом доступе, запрашиватьинформацию у контролирующих органов и иных лиц. Следовательно,полученная и проанализированная прокурором информация может статьоснованиемкак дляпринятиясоответствующих мерпрокурорскогореагирования (при подтверждении информации о факте нарушения), так и длявынесения решения о проведении проверки (в случае невозможности1Прокурорский надзор / под общ.
ред. О.С. Капинус. – М.: Юрайт, 2013. – С. 175.Ергашев Е.Р., Фирсова А.А. К вопросу об основных требованиях, предъявляемых к организации ипроведению прокурорской проверки // Российский юридический журнал. 2013. - № 1.- С. 181.2149подтвердить или опровергнуть полученные сведения). Близкая к нашейаргументация содержится в работах К.И. Амирбекова1, Ю.О.
Карпышевой2.Таким образом, на наш взгляд, в качестве оснований для проведенияпрокурорской проверки исполнения законов следует считать не толькопоступившую в органы прокуратуру информацию о факте нарушениязаконов, но и результаты собственной информационно-аналитическойработы; планпроверочныхмероприятий.Таким образом,полагаемцелесообразным дополнить п.
2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуреРоссийскойФедерации»следующим:«Проверкаисполнениязаконовпроводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации офактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае,если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведенияуказанной проверки. Проверки исполнения законов проводятся на основаниирезультатов информационно-аналитической работы органов прокуратурылибо на плановой основе».Как справедливо отмечает профессорА.Ю. Винокуров, «составнойчастью предмета надзора за исполнением законов выступает соблюдениеКонституции РФ поднадзорными объектами, должностными лицами и инымилицами, а поскольку …Конституция РФ не является законодательным актом,то и учет приведенных выше требований об обязательном наличииинформации о нарушении применительно к главному нормативномуправовому акту государства не требуется»3. Комментируя ст.
26 Закона опрокуратуре, А.Ю. Винокуров обращает внимание на то, что «основанием дляпроведения прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и1Амирбеков К.И. Невозможность подтверждения или опровержения информации о фактах нарушениязаконов как основание проведения прокурорской проверки исполнения законов. – Вестник АкадемииГенеральной прокуратуры Российской Федерации, 2018, № 2, С. 63.2Карпышева Ю.О. Отграничение проверки от иных надзорных мероприятий прокурора // Законность. 2019.№ 2. С. 21.3См.
Винокуров А.Ю. «Понятие и классификация прокурорских проверок и принципы их проведения» //Актуальные вопросы российского права: сб. науч. статей. Вып. 26.- М.: МосГУ, 2013.150гражданина должна являться не информация о факте нарушении закона, а онесоблюдении (нарушении) прав и свобод человека и гражданина»1.В свою очередь, поводом для прокурорской проверки соблюдения прависвободчеловекаи гражданинаследует считать информациюонесоблюдении (нарушении) прав и свобод человека и гражданина. В связи счем предлагается п. 2 ст.
26 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации» дополнить следующим содержанием: «Органыпрокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностныхлиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человекаи гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельностьорганизаций. Проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданинаосуществляется на основании поступившей в органы прокуратурыинформации о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и сучетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федеральногозакона».Следуя позиции В.П. Рябцева2 и других авторов, перейдем крассмотрению структуры отраслевой методики прокурорской проверки,включающей в себя: «задачи органов прокуратуры в соответствующей сферепо надзору за исполнением определенных законов или их групп; предметнадзора в соответствии с поставленными задачами; перечень (примерный)вопросов, которые надлежит выяснить на различных объектах у должностныхлиц и граждан;совокупность источников и носителей информации;информация о состоянии исполнения соответствующего законодательства идеятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере правовыхотношений, имеющаяся в данном и иных подразделениях, органе прокуратурыв целом; основные (типичные) виды нарушений соответствующих законов иих признаки; типичные недостатки в организации и осуществлении надзора за1Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ».
В 2 т. Том 1. Раздел I-III /А.Ю. Винокуров. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт , 2018 – С. 277.2Рябцев В.П. «Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора» // Вопросы теории законности ипрокурорского надзора.
Сб. научных трудов. - М., 1994, С.21-22.151исполнениемэтих законов,причиныих возникновенияи способыпредотвращения; характерные, оправдавшие себя в типичных ситуацияхметоды и приемы надзорных действий прокуроров, совокупности (наборы)такихдействий,совершаемыхвопределеннойпоследовательности(алгоритмы1 действий) в целях установления и проверки данных оправонарушениях, требующих прокурорского реагирования; особенностивзаимодействиясинымитерриториальными,атакжевоенными,транспортными и природоохранными прокуратурами, а при необходимости ис органами прокуратуры иных стран; индивидуальные и комплексные мерыпрокурорскогореагированиянаустановленныенарушениязаконов,обстоятельства, им способствовавшие и контроль за их фактическимустранением»2.На наш взгляд, в приложении к прокурорскому надзору за исполнениемзаконов об охране окружающей среды следует выделить следующие основныеэлементы структуры методики прокурорской проверки: информационнаябаза; задачи проверки; тип прокурорской проверки, этапы проверки (см.
схему№1).МетодикапрокурорскойпроверкиИнформационнаябазаЗадачипроверкиТип проверкиЭтапы проверкиСхема № 1. Структура методики прокурорской проверки.1Согласно Словарю русского языка С.И. Ожегова под алгоритмом понимается совокупность действий,правил для решения данной задачи. См. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. – М., 2011. – С.24.2См. Маслова С.В. Вопросы тактики и методики проведения прокурорских проверок исполнениязаконодательства, регулирующего управление и распоряжение федеральной собственностью // «Мир науки,культуры, образования».
2012. № 33.152Информационная база, как элемент структуры методики прокурорскойпроверки включает в себя нормативно-правовую базу, регулирующую сферуохраныокружающейсреды,организационно-распорядительныеактыГенерального прокурора РФ, совокупность источников информации онарушениях законов, об объекте проверки (в том числе, письменные заявленияи иные обращения должностных лиц органов государственной власти, органовместногосамоуправления,контролирующихорганов,материалыправоохранительных и иных уполномоченных органов, судебная практика,СМИ),результатыинформационно-аналитическойработыоргановпрокуратуры, классификацию типичных видов нарушений в рассматриваемойсфере, систематизированные результаты практики прокурорского надзора, втом числе, сведения о типичных недостатках в надзоре и оправдавших себяприемах и методах прокурорских проверок.Под задачей прокурорской проверки понимается полное и объективноеустановление факта правонарушения; характера правонарушения; виновныхлиц;размераправонарушения;материальногоущерба,обстоятельств,причиненноговспособствующихрезультатесовершениюправонарушения1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
