Диссертация (1173772), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Сочи https://sochi-centralny-krd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_uid=07D447CF-34AE-429D-B524C9C598B3FC65&_deloId=1540005&_caseType=0&_new=0&srv_num=1 (дата обращения 30.11.2018).167по его исполнению принято не было по причине отсутствия необходимыхбюджетныхсредств.Вподобныхслучаяхпрокурорамследуетруководствоваться п. 3.7 приказа Генерального прокурора РоссийскойФедерации от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорскогонадзоразаисполнениемфедеральногозаконодательстваорганамигосударственной власти, местного самоуправления, иными органами иорганизациями», в соответствии с которым, финансовые затраты органоввласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, возникшие в связи свнесением актов прокурорского реагирования, должны быть учтеныбюджетом соответствующего уровня.
Полагаем, что прокурорам приподготовке исковых заявлений в суд, направленных на защиту прав граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований в сфере охраныокружающей среды необходимо учитывать требования гражданскогопроцессуального законодательства, возможные временные и финансовыеиздержки ответчика при исполнения требований, содержащихся в решениисуда, а также возможность фактического исполнения таких требований.Специфичностьтакогоактапрокурорскогореагированиякакпредостережение о недопустимости нарушения закона обусловлена егопредупредительным характером, то есть, он применяется при отсутствиифактов нарушения закона.Предостережение о недопустимости нарушения закона представляетсобойписьменныйактпрокурорскогореагирования,объявляемыйпрокурором или его заместителем, исключительно должностному лицу подросписьвцеляхпредупрежденияправонарушенийиприналичиидостоверных и проверенных сведений о готовящихся противоправныхдеяниях (ст.
25.1 Закона о прокуратуре). Как пишет О.Р. Безсалий,«предупреждение нарушений закона путем вынесения предостережения онедопустимости его нарушения, – это существенный инструмент влияния на168поведение субъектов»1. Анализ статистических показателей работы органовпрокуратуры за период 2016-2018гг. свидетельствует о том, чтопредостережение о недопустимости нарушений закона наиболее редкоиспользуемая мера прокурорского реагирования: в 2018 году объявлено 8 2672предостережений (что на 11,9 % больше, чем в 2017 г.), в 2017 году – 7 2833(что меньше на 0,48%, чем в 2016 г.), в 2016 году – 7 3184.
Низкое количествообъявленных предостережений о недопустимости нарушений законов орыболовстве, о биологических ресурсах (в 2018 г. – 98, в то время каквыявлено – 14 202 нарушения, в 2017 г. – 72, в то время как выявлено 14 656нарушений) может свидетельствовать о крайне низкой предупредительнойработе органов прокуратуры. Полагаем, что объявление прокуроромпредостережения представляет собой важнейшую профилактическую меру всфере исполнения законов об охране окружающей среды, в связи с чемпрокурорам следует более активно ее применять.В зависимости от характера выявленного прокурором правонарушенияв сфере охраны окружающей среды наступает юридическая ответственность(административная или уголовная).Согласно ст.
2.1 КоАП РФ административным правонарушениемявляется противоправное, виновное действие либо бездействие физическогоили юридического лица за которое настоящим Кодексом или законамисубъектов Российской Федерации об административных правонарушенияхустановлена административная ответственность. Прокурор в силу ст. 25Закона о прокуратуре, ст. 25.11 КоАП РФ выносит мотивированноепостановление о возбуждении производства по делу об административномправонарушении. За правонарушения в сфере охраны окружающей среды1Безсалий О.Р.
Современные проблемы правовой регламентации предостережения прокурора и егоприменения: Дис. ... канд. юрид. наук, М., 2019. С. 4. 2Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2018 год.3Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2017 год.4Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2016 год.169наступает административная ответственность, предусмотренная главой 8КоАП РФ, а также статьями 7.2, 7.3, 7.4, 7.6, 7.7, 7.9, 7.11 КоАП РФ.Прокурор в силу п.
2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ1 выносит мотивированноепостановление о направлении соответствующих материалов в следственныйорган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследованиипо фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.Уголовная ответственность за экологические преступления, наступает вслучаях, предусмотренных ст.ст.246-262 УК РФ (глава 26 «Экологическиеправонарушения»). Согласно данным статистического сборника Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации «О состоянии преступности в России в2017 году»2, уровень экологической преступности остается крайне высоким(всего в 2017 году зарегистрировано 24 379 экологических преступлений),наравне с уровнем коррупционной преступности.
(29 634 преступлений в 2017г.).3000025000247282552624856201320141223688243792015201620172018345620000150001000050000год7количество зарегистрированных преступленийГрафик №1. Экологическая преступность в России.Из приведенного графика следует, что количество зарегистрированныхэкологических преступлений в нашей стране за последние 6 лет практическине снижается, несмотря на реализуемую государственную политику по1«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001.
№ 52(ч. I). Ст. 4921.2Статистический сборник «Состояние преступности в России в 2017 году». Официальный интернет-сайтГенеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/upload/iblock/aab (дата обращения 02.12.2018).170привлечению институтов гражданского общества к вопросам охраныприроды, совершенствованию нормативно-правовой базы.
Одним из способовсовершенствования нормативно-правового обеспечения охраны окружающейсреды1 является усиление административной и уголовной ответственности занарушения в данной сфере. По нашему мнению, только лишь усиление тогоили иного вида ответственности отчасти повлияет на уровень экологическойпреступности. Представляется что, в настоящее время требуется разработкакомплексных мер, направленных на стимулирование более «экологическогоповедения» всех участников правоотношений в рассматриваемой сфере.Принятием мер прокурорского реагирования прокурорская проверка незаканчивается, так как важнейшим ее этапом является обеспечение контроляисполнения требований прокурора, содержащихся в актах прокурорскогореагирования. Как закреплено в п. 3.7 Приказа Генерального прокурора РФ от01.04.2014 № 165, прокурорам необходимо держать на контроле актыпрокурорского реагирования до полного исполнения содержащихся в нихтребований.
Основные усилия прокурора на данном этапе должны бытьнаправлены на достижение следующих целей: устранение нарушений законовобохранеокружающейсреды,возмещениеущерба,причиненногоокружающей среде либо ее компонентам; стимулирование ответственногоотношения должностных лиц органов государственной власти, местногосамоуправления, контролирующих органов, организаций к исполнению своихобязанностей; формирование информационного базиса, являющегося основойдля анализа состояния законности на поднадзорной территории, выявленияперечня типичных нарушений, допускаемых в области охраны окружающейсреды.Полагаем, что акты прокурорского реагирования будут отличатьсяэффективностью, т.е. способствовать реальному устранению нарушений лишьв том случае, если их точное, полное и своевременное исполнение будет1«Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на периоддо 2030 года» утв.
Президентом РФ 30.04.2014 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».171находится на постоянном контроле в органах прокуратуры РоссийскойФедерации.Выводы, полученные в настоящем параграфе, сводятся к следующему:1. Автор приходит к выводу о том, что основаниями для проведенияпрокурорской проверки исполнения законов следует считать не толькопоступившую в органы прокуратуру информацию о факте нарушения законов,но и результаты собственной информационно-аналитической работы, планыработы прокуратуры. В связи с этим, диссертантом предлагается дополнить п.2 ст.
21 Закона о прокуратуре: «Проверка исполнения законов проводится наосновании поступившей в органы прокуратуры информации о фактахнарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если этисведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указаннойпроверки. Проверки исполнения законов могут проводится на основаниирезультатов информационно-аналитической работы органов прокуратурылибо на плановой основе.».В свою очередь, поводом для прокурорской проверки соблюдения прави свободчеловекаи гражданинаследует считать информациюонесоблюдении (нарушении) прав и свобод человека и гражданина.
В этойсвязи автором предлагается п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре дополнитьследующим содержанием: «Органы прокуратуры не подменяют иныегосударственные органы и должностных лиц, которые осуществляютконтроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, невмешиваютсявоперативно-хозяйственнуюдеятельностьорганизаций.Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека игражданинаосуществляетсянаоснованиипоступившейворганыпрокуратуры информации о фактах нарушения прав и свобод человека игражданина и с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящегоФедерального закона».2.Автором разработана структура методики прокурорской проверкиисполнения законов в сфере охраны окружающей среды, включающая в себя172такиеэлементыкак:информационнаябаза;задачипроверки;типпрокурорской проверки, этапы проверки, представленные в виде логическойблок-схемы, отображающей совокупность и последовательность указанныхэтапов.
Разработанная структура методики создает основу для дальнейшейалгоритмизации прокурорских проверок.173ЗаключениеРезультаты проведенного в соответствии с целями и задачаминастоящегоисследования,посвященногоанализутеоретических,организационно-методических и правовых основ прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды, сводятся к следующимвыводам.1. Основываясь на результатах исследования основных этаповстановления и развития прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды автор характеризует этот процесс как непрерывноразвивающийся, подчиненный определенным закономерностям и логическиобосновывающий современное состояние рассматриваемого вопроса.Предложенная автором периодизация адекватно отражает уникальностьисторического опыта России, в которой за последние полвека произошлисущественные изменения в государственном устройстве.На основе анализа специфики политического и экономическогоустройства СССР и современной России автор обосновывает актуальностьпрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей средынеснижающимся уровнем вовлеченности природных ресурсов, характернымкак для плановой, так и для рыночной экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
