Диссертация (1173772), страница 34

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

В связи с этим темпы ихиспользования и истощения, а также загрязнения окружающей средыпостоянно возрастают.Это, по мнению автора, обуславливает необходимость разработкидополнительныхорганизационно-правовыхмерпоповышениюэффективности прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды в рамках которой, необходимо учесть как позитивные, таки негативные тенденции отечественного исторического опыта прокурорскогонадзора в исследуемой сфере.2. Автор определяет предмет прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды как двусоставный и включающий всебя:174соблюдение Конституции РФ, исполнение действующих законов обохранеокружающейсредыорганамиисполнительнойвласти,представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органамиместного самоуправления, контролирующими органами и их должностнымилицами,органамиуправленияируководителямикоммерческихинекоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов,издаваемых указанными субъектами.Эти направления прокурорскогонадзора обеспечивают законность при взаимодействии общества и природнойсреды и выражается, в первую очередь, в выявлении, устранении ипредупреждении прокурором нарушений законов об охране окружающейсреды;соблюдение прав и свобод человека и гражданина в сфере охраныокружающей среды.

На данном направлении прокурор обеспечиваетвозможность беспрепятственной реализации прав граждан в рассматриваемойобласти. К таковым правам безусловно относятся конституционное право наблагоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о еесостоянии, на возмещение вреда, причиненного в результате экологическогоправонарушения и иные права, закрепленные в действующих законахРоссийской Федерации.Предложенный автором подход к определению предмета прокурорскогонадзора, как двусоставного, обеспечивает неразрывное диалектическоеединство прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды и соблюдением прав и свобод человека и гражданина врассматриваемой сфере.3.

Определение пределов прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды, по мнению автора, должно исходить изнеобходимости соблюдения подчиненности принципа целесообразностипринципу законности при его осуществлении. Такой подход позволитобеспечить целостность правового пространства, равномерное распределение175сил и средств органов прокуратуры при осуществлении надзора врассматриваемой сфере.Сформулированы основания, согласно которым прокурорскую проверкуисполнения законов об охране окружающей среды в отношении организацийможно признать обоснованной:при наличии информации о бездействии либо недостаточности мер,принимаемых органами контроля в целях устранения нарушений закона;принеобходимостипроведенияпроверкидоводовзаявителя,обратившегося к прокурору с требованием судебной защиты его прав наблагоприятнуюокружающуюсреду,нарушенныхнеправомернымидействиями хозяйствующего субъекта.4.Автором сформулированы цели и задачи прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды.

Целями прокурорскогонадзора в рассматриваемой сфере являются:обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укреплениязаконности в сфере охраны окружающей среды;защита прав и свобод человека и гражданина от угроз жизни и здоровью,обусловленных негативным антропогенным воздействием на окружающуюсреду;защита охраняемых законом интересов общества и государства отвозможного истощения природных ресурсов и иных угроз экологическойбезопасности.Задачи прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды включают:обеспечениесоблюденияКонституцииРоссийскойФедерации,неукоснительного исполнения законов об охране окружающей среды,действующих на территории Российской Федерации, соблюдения и защитыэкологических прав и свобод человека и гражданина всеми органами,организациями и должностными лицами поднадзорными прокуратуре;обеспечениезаконностинормативныхправовыхактоворганов176государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,местногосамоуправления;предупреждение нарушений законов в сфере охраны окружающейсреды;своевременное выявление и пресечение нарушений законов в сфереохраны окружающей среды, а также установление причин и условий,способствующих таким нарушениям;своевременное принятие мер по устранению выявленных нарушенийзаконов об охране окружающей среды, восстановлению нарушенных прав исвобод в рассматриваемой сфере, в том числе, по возмещению вреда,причиненного окружающей среде, здоровью и имуществуграждан врезультате такого нарушения, по отмене незаконных правовых актов врассматриваемой сфере;принятие мер по установке лиц, виновных в нарушении законов обохране окружающей среде и привлечению их к соответствующему видуответственности;способствование обеспечению благоприятного состояния окружающейсреды как важнейшего условия повышения качества жизни и здоровьянаселения;формирование и внесение предложений по совершенствованиюзаконодательства, регулирующего сферу охраны окружающей среды.5.Предложена авторская классификация объектов прокурорскогонадзора за исполнением законов об охране окружающей среды, позволяющаявыделить две группы объектов исходя из целей их деятельности.

Первуюсоставляюторганыгосударственнойвласти,вторуюхозяйствующиесубъекты.К первой группе объектов прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды относятся следующие органы, так жеразличающиеся по целям деятельности:177органыгосударственнойвласти,осуществляющиефункцииповыработке государственной политики, нормативно-правовому регулированиюи управлению государственным имуществом в сфере охраны окружающейсреды;органы местного самоуправления;органы власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) всфере охраны окружающей среды.Классифицирующим признаком для второй группы объектов, которуюобразуют хозяйствующие субъекты, по мнению автора, следует считатьналичие или отсутствие у них статуса природопользователя.Именноучастникамиэксплуатациейприродопользователипроцессаявляютсяхозяйственной(потреблением)наиболеедеятельности,природныхресурсов,активнымисвязаннойснерациональноеиспользование либо использование с нарушением установленных правилкоторых может негативно сказываться как на состоянии окружающей среды,так и на состоянии законности в данной сфере.

Таким образом, предложеннаяавтором классификация верно отражает особенности рассматриваемыхобъектов надзора и позволяет повысить эффективность прокурорскогонадзора вследствие конкретизации его предмета и задач.6.Автором предложено рассматривать информационно-аналитическуюработу в органах прокуратуры как двустадийный процесс обработкиинформации, включающий в себя стадию сбора, накопления, систематизацииихраненияинформации,атакжестадиюсистемногоанализа.Целесообразность обособления указанных стадий в рамках единого процессаобусловленаважностьюкаждойизнихдлядостиженияцелейинформационно-аналитической работы, их специфическими особенностями,различием в типах используемых информационных технологий (для сбора,хранения и систематизации информации и ее анализа). Без надлежащего сбораи систематизации информации системный анализ будет либо в принципеневозможен либо может приводить к некорректным выводам.

С другой178стороны, анализ больших массивов информации традиционными методами,без использования инструментов системного анализа (big data, искусственныйинтеллект и др.) не позволяет в полной мере выделить совокупностьвнутреннихпричинно-следственныхсвязейприизучениисостояниязаконности в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем автором научнообоснован вывод о необходимости внедрения (в рамках Цифровойтрансформации органов и организаций органов прокуратуры) и использованиявышеназванных инструментов в процессе информационно-аналитическойработы прокуроров.С учетом важности реализации Концепции цифровой трансформацииорганов и организаций прокуратуры до 2025 года, направленной наобеспечение своевременного, в том числе дистанционного полученияобъективной, полной и достоверной информации о состоянии законности,автор предлагает рассмотреть возможность создания единой информационнойбазы «Экологический надзор» для служебного пользования (в том числе свозможностью ее установки и использования на мобильных устройствах),обеспечивающей автоматическую обработку, систематизацию и хранениеинформации, поступающей в прокуратуру.7.Автор считает необходимым включить в совокупность факторов,значимых для планирования надзорной деятельности в дополнение ктрадиционным (информация о нарушениях законов об охране окружающейсреде)планработывышестоящейпрокуратуры,решенияколлегийГенеральной прокуратуры РФ, а также результаты информационноаналитической работы органов прокуратуры.8.Обоснованвыводотом,чтооснованиямидляпроведенияпрокурорской проверки исполнения законов следует считать не толькопоступившую в органы прокуратуру информацию о факте нарушения законов,но и результаты собственной информационно-аналитической работы, планработы прокуратуры.1799.Авторомразработанаметодикаорганизацииипроведенияпрокурорской проверки исполнения законов в сфере охраны окружающейсреды, включающая в себя такие элементы как: информационная база; задачипроверки; тип прокурорской проверки, этапы проверки.

Характеристики

Список файлов диссертации