Диссертация (1173772), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

А при наличииугрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, приналичии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация,документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требованияпрокурора (п. 2.1 ст. 6 Закона о прокуратуре РФ). Решение о проведении проверки, в соответствии суказанными изменениями, принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведенияруководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дняначала проверки. Кроме того, в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели изадачи предстоящей проверки (п. 3 ст.

21 ФЗ «О прокуратуре РФ»).157выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированиюи управлению государственным имуществом в сфере охраны окружающейсреды; органы местного самоуправления, органы осуществляющие функциипо контролю (надзору) в сфере охраны окружающей среды; хозяйствующиесубъекты.Проверки в органах власти субъектов Российской Федерации,осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды, должныбыть направлены на выяснение следующих вопросов:какими нормативно-правовыми актами регулируются правоотношенияв сфере охраны окружающей среды;наличие и перечень федеральных и региональных программ в областиохраны окружающей среды, степень их фактической реализации, объемыбюджетного финансирования, контроль за расходованием бюджетныхсредств;ведется ли государственный экологический мониторинг;утверждены ли нормативы качества окружающей среды;каким образом осуществляется информирование населения о состоянииокружающей среды;осуществляется ли региональными органами исполнительной властиприемкапромышленныхобъектовсостационарнымиисточникамизагрязнения;наличиеутвержденныхисогласованныхсМинприродыРФрегиональных ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду.В ходе проверки в органах местного самоуправления прокурорунадлежит выяснить степень реализации требований Федерального закона от06.10.2003 г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и иных федеральных законов, аименно:приняты ли нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы охраныокружающей среды;158разработаны ли программы в сфере охраны окружающей среды, какимобразом они реализуются, как осуществляется их финансирование;какие отделы (подразделения) органа местного самоуправленияосуществляют полномочия в сфере охраны окружающей среды;как на подведомственной территории организована деятельность,связанная с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержденали схема очистки муниципального образования);организована ли деятельность, связанная с обеспечением защитынаселения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;осуществляется ли муниципальный контроль в области использования иохраны особо охраняемых природных территорий, муниципальный леснойконтроль, каков уровень их эффективности.Перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки органоввласти, осуществляющих функции по контролю (надзору) в сфере охраныокружающей среды рассмотрим на примере территориальных отделовРосприроднадзора, Роспотребнадзора.На территории субъектов Российской Федерации государственныйэкологическийнадзоросуществляютсоответствующиеуправленияРосприроднадзора непосредственно либо через свои территориальные отделыв городах.

Проверка исполнения законов об охране окружающей средытерриториальными отделами управления Росприроднадзора должна бытьнаправлена на:изучениеположенияопроверяемомотделе,атакжеадминистративного регламента на предмет их соответствия действующемузаконодательству;изучение статистических данных, докладов и иных материалов,свидетельствующих об эффективности и полноте мер, принимаемыхдолжностными лицами проверяемого отдела в целях выявления, устраненияи предупреждения нарушений;159проверку соблюдения порядка рассмотрения обращений граждан ииных лиц (соблюдение сроков регистрации, рассмотрения обращений, атакже их перенаправления в другие компетентные органы; ведется ли личныйприем граждан в отделе; соблюдается ли порядок ведения производств пообращениям; необходимо дать оценку полноте мер, принимаемых в связи свыявленными нарушениями). В случае выявления нарушений порядкарассмотрения обращений граждан, обязательному решению подлежитвопрос о возбуждении в отношении виновного должностного лица дела обадминистративном правонарушении по ст.

5.59 КоАП РФ;проверку исполнения требований Федерального закона № 294-ФЗ вчасти законности организации и проведении плановых и внеплановыхпроверок;проверку соблюдения порядка ведения дел об административныхправонарушениях в отделе (наличие в деле распоряжения (приказа) опроведениипроверки;соблюдениесроковпроведенияпроверки;наличие/отсутствие фактов выхода за пределы предмета проверки; наличиеакта проверки; наличие расписки об ознакомлениидолжностного лицапроверяемого учреждения либо органа с материалами проверки; учеттребований норм КоАП РФ при вынесении постановлений по делам обадминистративных правонарушениях в отношении как юридических, так идолжностных лиц; наличие по всем фактам выявленных правонарушенийпредписаний, их законность; осуществление контроля за исполнениемвыданныхпредписаний,реальноеустранениенарушенийнормзаконодательства об охране окружающей среды);на установление фактов направления отделом в органы прокуратурыРоссийской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации ииные правоохранительные органы материалов о выявленных нарушениях длярассмотрения на предмет наличия в них признаков уголовно наказуемогодеяния;160на проверку фактов направления исковых заявлений в суды в целяхустранения нарушений законодательства об охране окружающей среды (в томчисле, о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде), выявленныхотделом, каковы результаты их рассмотрения в суде.Кроме того, прокурорской проверке может подлежать исполнение идругих обязанностей проверяемого отдела, возложенных на него всоответствии с организационно-распорядительными актами вышестоящегоуправления Росприроднадзора.Специфика деятельности Роспотребнадзора состоит в том, что помимоперечисленных выше вопросов, выяснению подлежат следующие:организована ли система наблюдения и сбора информации в рамкахведения социально-гигиенического мониторинга окружающей среды;доводится ли информация о результатах своей деятельности до органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, населения;ведется ли реестр хозяйствующих субъектов, подлежащих санитарномунадзору;какие ведомственные целевые программы приняты, степень ихреализации;о мерах принимаемых в связи с поступлением в орган Роспотребнадзораинформации об аварийных выбросах на предприятиях.Учитываямногоотраслевойхарактерправовогообеспечениядеятельности в сфере охраны окружающей среды и многообразия типовхозяйствующих субъектов и ограниченные рамки настоящего исследования,специфику проведения прокурорских проверок, связанную с перечнемвопросов для выяснения, рассмотрим на примере исполнения законов обохране атмосферного воздуха и об охране недр.Примерный перечень вопросов, подлежащих выяснению при проверкеисполнения хозяйствующим субъектов законов об охране атмосферноговоздуха, может включать:161приняты и соответствуют ли действующему законодательству приказыруководства предприятия;обеспеченностьоборудованием,предприятиясертифицированнымукомплектованностьконтрольнымиочистнымизмерительнымисредствам, наличие службы контроля выбросов;профилактикааварийныхситуацийиликвидацияпоследствийаварийных выбросов;каким образом на предприятии организованы производственныйэкологический контроль и процедура предоставления сведений о нем втерриториальные органы исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации и органы местного самоуправления;проверка наличия разрешений на выбросы вредных веществ ватмосферный воздух, выданных в установленном порядке территориальныморганом Минприроды России;текущая ситуация с выбросами вредных веществ в атмосферный воздух,соответствие нормативам;наличие и регулярное обновление санитарного паспорта;наличиеутвержденнойсанитарно-защитнойзоныпредприятия,соблюдение режима ее использования;регулярностьмедицинскогообследованияперсонала,выявлениепрофессиональных заболеваний, ставших прямым следствием загрязненияатмосферного воздуха;возмещается ли предприятием ущерб, причиненный окружающей средевследствие ее загрязнения.В ходе прокурорской проверки исполнения законов об охране недр,выяснению подлежат следующие вопросы:- наличие у хозяйствующего субъекта лицензии на недропользование;- наличие планов или схем развития горных работ, согласованы ли они сорганом государственного горного надзора;162- заключен ли недропользователем договор с профессиональнымигорноспасательными службами;- наличие специальной подготовки, образования, допуска у лиц,допущенных к ведению работ по недропользованию;- обеспеченность специальной одеждой, средствами индивидуальной иколлективной защиты лиц, занятых на горных и буровых работах;- соответствуют ли требованиям безопасности и санитарным нормамиспользуемые оборудование и материалы;- наличие на объекте взрывчатых веществ и средств взрывания, иххранение и учет;- проводятся ли геологические, маркшейдерские и иных наблюдения, вцеляхобеспечениянормальноготехнологическогоциклаработипрогнозирования опасных ситуаций;- осуществляется ли контроль за состоянием рудничной атмосферы;- проводятся ли мероприятия по прогнозированию и предупреждениювнезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, атакже горных ударов.Обобщение и оформление результатов проверки.

Характеристики

Список файлов диссертации