Диссертация (1173772), страница 28
Текст из файла (страница 28)
… д-ра юрид. Наук.М. 2014.2См. Шарова Г.В., Суслова Н.В., Петренко С.Л., Добрецов Д.Г. К вопросу о концепции законности в сфереэкологии и роли прокуратуры в ее укреплении // Научно-практический журнал «Использование и охранаприродных ресурсов», Издательство «Национальное информационное агентство «Природные ресурсы»,Москва, 2008.
№ 1. С. 51-64.3Советский энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1980. – С. 1575.4Прокурорский надзор: Учебник. 6-е изд., перераб. и доп. / под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2005. С. 390—391.142совершенствовании его организации. Напомним, что при рассмотрениипонятия«организацияпрокурорскогонадзора»,мыпридерживалиськонцепции, предложенной профессором А.Ф. Смирновым, согласно которойпод организацией работы в органах прокуратуры в научной литературепонимаетсясложный и системный вид деятельности, направленный насоздание наилучших условий взаимодействия органов, подразделений идолжностных лиц для достижения целей функциональной деятельностиорганов прокуратуры.Таким образом, можно определить организацию прокурорского надзораза исполнением законов об охране окружающей среды как совокупностьсистемных действий, направленных на повышение его эффективности в целяхобеспечения законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина врассматриваемой сфере.Основными направлениями повышения эффективности прокурорскогонадзорапринятосчитать:совершенствованиеуправлениянадзорнойдеятельности в органах прокуратуры; повышение качества информационноаналитическойработы;оказаниеметодическойпомощипрокурорам;разработка методических пособий, информационных писем для прокуроров;распространение положительного опыта работы; внедрение в надзорнуюпрактику новейших достижений науки, приемов и способов выявлениянарушений; совершенствование тактики и методики прокурорских проверок;повышениекачествапрокурорскихпроверок,привлечениекнимспециалистов; усиление контроля за исполнением требований, содержащихсяв актах прокурорского реагирования; совершенствование законодательства,регламентирующегодеятельностьпрокуроров;совершенствованиепрофессиональных навыков прокуроров и др.Перейдемкрассмотрениюпутейповышенияэффективностипрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды,основываясь на приведенных в предыдущих параграфах результатахнастоящего научного исследования.143Нами было проведено анкетирование прокурорских работников с цельювыяснения влияния тех или иных факторов на эффективность прокурорскогонадзора.
Результаты показывают, что наибольшее влияние на уровеньэффективности прокурорского надзора оказало бы решение проблемызагруженности на других направлениях надзора (48 %); совершенствованиеметодического обеспечения (20,6 %); повышение профессионального уровняпрокурорских работников (15,7 %); совершенствование действующегозаконодательства (13,7 %), иные направления (2 %)1.Отдавая должное важности такого фактора как загруженностьпрокурорских работников, мы считаем его относящимся к категорииадминистративных и являющимся предметом компетенции отделов кадровпрокуратур субъектов РФ, территориальных прокуроров и поэтому неанализируем его влияние на эффективность надзора с научных позиций.
Вравнойстепенисказанноеотноситсяиквопросамповышенияпрофессионального уровня работников прокуратуры.Важным резервом для повышения эффективности прокурорскогонадзора за исполнением законов об охране окружающей среды, по нашемумнению,являетсяоптимизацияразграничениякомпетенцийприродоохранных и территориальных прокуроров. Разумная организациянадзорнойдеятельности,основаннаянаразграничениикомпетенциипрокуроров, позволяет избежать дублирования их функций и одновременнообеспечить полноту осуществления надзора.Изучение аспектов разграничения компетенции природоохранных итерриториальных прокуроров позволило нам выделить в качестве одной изпроблем, препятствующих повышению эффективности надзора, отсутствиеправового обеспечения взаимозаменяемости вышеуказанных прокуроров в1Анкетирование по тематике диссертационной работы проведено диссертантом в 2017-2018 гг.
средиработников прокуратуры г. Москвы, прокуратуры Московской области, Ленинградской межрайоннойприродоохранной прокуратуры, прокуратуры г. Сочи, прокуратуры Центрального района г. Сочи,прокуратуры Выселковского района Краснодарского края, прокуратуры Прикубанского района г.Краснодара, прокуратуры г. Дербента Республики Дагестан. В ходе анкетирования на вопросы диссертантаответили 102 работника органов прокуратуры (прокуроров районов, специализированных прокуратур и ихзаместителей, помощников прокуроров соответствующих прокуратур).144случаях, когда с одной стороны требуется оперативно провести проверкуисполнения законов в ситуации, требующей принятия безотлагательных мерво избежание усугубления действия факторов, могущих причинить вреджизни и здоровью граждан, а с другой стороны, когда оперативное прибытиесотрудника(сотрудников) природоохранной прокуратурыв силуеетерриториальной отдаленности от места правонарушения невозможно.На наш взгляд, эффективным способом решения указанной проблемыявилось бы предоставление прокурору, на поднадзорной территории которогоподобноеправонарушениеимеломесто,полномочий(временных,ситуационных) немедленной организации проверки.
Выше нами былаобоснована целесообразность внесения дополнения в приказ Генеральногопрокурора РФ от 05.09.2008 г. № 84 «О разграничении компетенцийпрокуроров территориальных, военных и других специализированныхпрокуратур».По нашемумнению,такойподходкразграничениюкомпетенции позволит преодолеть недостатки в работе природоохранныхпрокуратур, обусловленные их штатной укомплектованностью. В развитиеуказаннойинициативы,постоянногоавторприкомандированияпредлагаетизучитьприродоохранныхцелесообразностьпрокуророввтерриториальные прокуратуры с целью синхронизации и координации ихнадзорной деятельности.Совершенствование информационно-аналитической работы являетсяодним из основных путей повышения эффективности надзора.
Как показалирезультаты упомянутого выше анкетирования, выполненного автором,прокурораминеуделяетсядостаточноговниманияинформационно-аналитической работе.Вместе с тем, возможность значительного повышения эффективностинадзора связана, по нашему мнению, с внедрением в его практикуинновационных решений, основанных на методах современного научногоанализа (системный анализ, искусственный интеллект, метод big data и др.).Без такого обновления инструментария научного анализа, повышение145эффективностиинформационно-аналитическойработыостаетсядекларативным и ведет к ее архаичности. Именно в рамках перечисленныхподходов достигается высокая эффективность анализа больших объемовинформации и достоверное выявление закономерностей, которым подчиненосостояние законности в рассматриваемой сфере. Кроме того, указанныеметоды позволяют осуществлять как оперативное, так и долгосрочноепланирование работы, учитывающее опыт предыдущих проверок (например,на основе обучаемых нейросетей), особенности состояния окружающей средына поднадзорной территории; оптимизировать выбор предмета и объекта(объекты) проверок.Совершенствование законодательства об охране окружающей средыкак способ обеспечения законности относится к одной из ключевых задачгосударства в области экологии.
Как показал проведенный нами выше анализФЗ «Об охране окружающей среды», его отличает заметное количествонесовершенств (пробелов, коллизий), декларативных, отсылочных (неопределен порядок установления зон экологического бедствия и зончрезвычайных ситуаций), дублирующих норм, неполнота юридическихдефиниций (до настоящего времени законом не урегулированы ниопределение «экологическая информация», ни способы ее предоставления) инедостаточностьрегламентациимеханизмовреализацииправовыхпредписаний. Многочисленные попытки усовершенствования не сделали егоэффективным инструментом решения возникающих в природоохраннойдеятельности проблем. До сих пор Минприроды РФ не разработаны методикиисчислениявреда,причиненногоатмосферномувоздуху;вреда,причиненного почвам в результате их загрязнения радиоактивнымивеществами,захламлениярадиоактивными,биологическимиимедицинскими отходами.
Таким образом, дальнейшее совершенствованиезаконодательства об охране окружающей среды продолжает оставатьсяодной из наиболее актуальных задач.146Повышениеэффективностипрокурорскогонадзоранеразрывносвязано с совершенствованием законодательства, регламентирующегодеятельность органов прокуратуры, соответственно, по справедливомузамечаниюпрофессораА.Ю.Винокурова1,этипроцессыдолжны«рассматриваться одновременно». «…Необходимо выносить на публичноеобсуждение конкретно сформулированные законодательные предложения,носящие не фрагментарный, а комплексный характер, поскольку деятельностьпрокуратуры регламентируется в настоящее время не только Законом опрокуратуре, но и целым рядом иных законодательных актов. В этой связиважно, чтобы вносимые новшества в один закон не превращали нормы другихактов в конкурирующие либо абсурдные»2.Практически все выше приведенные результаты нашего исследования,прямо или косвенно связанные с вопросами организации и осуществленияпрокурорского надзора могли бы быть, по нашему мнению, рассмотрены вкачестве методической основы для совершенствования законодательства опрокуратуре Российской Федерации.К иным способам повышения эффективности прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды, по нашему мнению,относится взаимодействие органов прокуратуры с общественностью иучастие прокурора в формировании правовой и экологической культуры,повышении уровня информированности населения о состоянии окружающейсреды.Вкачествеположительногопримеравзаимодействияоргановпрокуратуры с общественностью приведем опыт прокуратуры РеспубликиАлтай, которая совместно с экологической общественностью выработало иреализует комплекс мер, направленных на улучшение состояние окружающей1См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
