Диссертация (1173772), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Организация и осуществление прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды.3.1. Особенности организации и осуществления прокурорского надзораза исполнением законов об охране окружающей среды.Организацию работы в органах прокуратуры в научной литературеопределяют как сложный и системный вид деятельности, направленный насоздание оптимальных условий взаимодействия органов, подразделений идолжностных лиц для достижения целей функциональной деятельностиорганов прокуратуры1.Остановимся на рассмотрении правовых и структурных аспектоворганизации прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды.Вопросы организации работы органов прокуратуры в соответствии сп. 1 ст.
17 Закона о прокуратуре регулируются приказами, указаниями,распоряжениями, положениями и инструкциями Генерального прокурораРоссийской Федерации. Организационным вопросам прокурорского надзораза исполнением законов об охране окружающей среды посвящены: приказыГенерального прокурора РФ от 07.12.2007 г. № 195 «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свободчеловека и гражданина»; от 01.04.2014 г.
№ 165 «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей средыи природопользования»; от 05.09.2008 г. № 84 «О разграничении компетенцийпрокуроров территориальных, военных и других специализированныхпрокуратур», от 10.02.2011 г. № 30 «Об организации прокурорского надзоразаисполнениемзаконодательстваопредупреждениииликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; от 02.10.2007г.№ 155 «Об организации прокурорского надзора за законностьюнормативных правовых актов органов государственной власти субъектов1Прокурорский надзор: учебник / под ред.
А.Ф. Смирнова, А.А. Усачева. – М.: Юрайт, 2017. – С. 148.123Российской Федерации и местного самоуправления»; от 31.03.2008 г. № 53«Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектовпредпринимательскойдеятельности»;распоряжениеГенеральногопрокурора РФ от 13.06.2018 г. № 360/7р «О территориальном разграничениикомпетенциипрокуроровсубъектовРоссийскойФедерациииприродоохранных прокуроров (на правах прокуроров субъектов РоссийскойФедерации); указание Генерального прокурора РФ от 09.06.2014 г.№ 307/36 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов припредупреждении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений всфере лесопользования» и иные.Пункт 9 приказа Генерального прокурора от 07.12.2007 РФ № 195обязывает прокуроров, с учетом экологической обстановки, наладитьэффективный надзор за исполнением законов об охране природы в каждомрегионе.В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 01.04.2014№ 165 на прокуроров возложен надзор за исполнением законов об охранеокружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха, вод, лесов,почв, недр, объектов животного мира и рациональном использованииприродныхресурсов,оботходахпромышленной безопасности,производстваипотребления,ооб экологической экспертизе, об особоохраняемых природных территориях, о лицензировании, а также надзор заисполнением бюджетного законодательства органами государственнойвласти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами.Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды возложено на управление по надзору заисполнением законов об охране окружающей среды и природопользованииГлавногоуправленияпонадзорузаисполнениемфедеральногозаконодательства Генеральной прокуратуры РФ, на его подразделения вфедеральных округах, на территориальные (прокуратуры субъектов, городов,124районов, природоохранные прокуратуры на правах прокуратуры субъекта РФ)и специализированные природоохранные прокуратуры (на правах районных).Территориальныеиприродоохранныепрокуратуры(направахрайонных) включены в единую структуру прокуратуры субъекта РоссийскойФедерации,вполномочиякоторойвходитопределениепорядкавзаимодействия и распределения обязанностей между ними1.Рассмотримболееподробноосновныеэлементыорганизациипрокурорского надзора.
В качестве основы для анализа используемпредложенную профессором Ю.Е. Винокуровым2 концепцию, согласнокоторой организация надзора включает следующие элементы: разграничениекомпетенции прокуроров; распределение обязанностей между прокурорскимиработниками;информационно-аналитическаявзаимодействиямеждуструктурнымиработа;организацияподразделениямиоргановпрокуратуры; планирование работы; контроль исполнения; учет и отчетность;организация делопроизводства.На наш взгляд, в этой концепции базисными элементами организациипрокурорского надзора, независящими от специфических условий, таких какукомплектованность, штатная численность и т.д.
являются разграничениекомпетенцийпрокуроров,информационно-аналитическаяработаипланирование работы.ВопросыприродоохранныхразграниченияпрокуратуркомпетенцийрегулируютсятерриториальныхприказомиГенеральногопрокурора РФ от 05.09.2008 г. № 84 «О разграничении компетенцийпрокуроров территориальных, военных и других специализированныхпрокуратур»3. В силу п. 1 указанного приказа прокуроры субъектов РФосуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации,1Дицевич Я.Б.
«Организация взаимодействия природоохранных прокуратур с территориальнымипрокуратурами и иными государственными органами в деле охраны окружающей среды // Вопросыроссийского и международного права. 2016. № 5. С. 172.2Там же.3Приказ Генерального прокурора РФ от 05.09.2008 г. № 84 «О разграничении компетенций прокуроровтерриториальных, военных и других специализированных прокуратур» //Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс».125исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданинапредставительными (законодательными) и исполнительными органамисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, втом числе контролирующими органами, их должностными лицами, органамиуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций,а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Наприродоохранные прокуратуры (на правах районных) возложен надзор заисполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании,соблюдениемэкологическихправгражданприродоохраннымитерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления, их должностными лицами, органами управления ируководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также засоответствием законам издаваемых ими правовых актов по указаннымвопросам (п. 2.3). Природоохранные прокуратуры (на правах субъекта)осуществляют надзор за исполнением законов об охране окружающей средыи природопользовании, соблюдением прав граждан на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещениеущерба, причиненного экологическими правонарушениями, органами иорганизациями, расположенными на поднадзорной территории (на правахпрокуратурысубъектаРоссийскойФедерации),атакженадзорзасоответствием законам издаваемых ими правовых актов, регулирующихправоотношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования(п.4).Кроме того, за ними закреплен надзор за исполнением законодательствао противодействии коррупции, об исполнительном производстве, засоблюдением законов при реализации государственных и муниципальныхпрограмм в сфере природопользования и охраны окружающей среды, засоблюдением прав предпринимателей, прав органов государственной власти126субъектов Российской Федерации, прав органов местного самоуправления иих должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля в сфере охраны окружающей среды иприродопользования, а также оказывают содействие прокурорам субъектовРоссийской Федерации в правотворческой деятельности.В силу ст.
18 Закона о прокуратуре прокуроры субъектов, приравненныек ним прокуроры издают приказы, указания, распоряжения обязательные дляисполнения всеми подчиненными работниками. Указанные организационнораспорядительные акты служат основой для надлежащей организациипрокурорскогонадзораиразграничениякомпетенциимеждуприродоохранными и территориальными прокуратурами, действующими натерритории одного субъекта Российской Федерации.Например, прокурором Краснодарского края 03.09.2014 г. издан приказ№ 131 «О разграничении компетенции между специализированнымиприродоохраннымиитерриториальнымипрокуратурами»1,которымопределяется сфера деятельности и полномочия Азово-Черноморскоймежрайонной природоохранной прокуратуры, Сочинской межрайоннойприродоохранной прокуратуры и иных прокуратур, осуществляющих надзорза исполнением законов в пределах акваторий Азовского и Черного морей.Пункт 1.1 приказа предусматривает, что Азово-Черноморская межрайоннаяприродоохранная прокуратура осуществляет свои полномочия на территорииследующих муниципальных образований: города-курорта Анапы, городакурортаГеленджика,городаНовороссийска,Ейского,Каневского,Приморско-Ахтарского, Славянского, Темрюкского, Щербиновского районов.Сочинская межрайонная природоохранная прокуратура осуществляет своиполномочия на территории муниципальных образований г.
Сочи (включаяАдлерский, Лазаревский, Хостинский, Центральный внутригородские районы1Приказ прокурора Краснодарского края от 02.09.2014 № 131 «О разграничении компетенции междуспециализированными природоохранными и территориальными прокуратурами» // Документ опубликован небыл. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».127г.Сочи) и Туапсинского района (п. 1.2 приказа).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
