Диссертация (1173772), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Полное собр. Соч. Т. 45.С.198.100Конституции РФ и единообразного исполнения законов всеми органамигосударственной власти, хозяйствующими субъектами на всей территорииРоссийской Федерации.Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина являетсяодной из основных целей существования государства. Статья 2 КонституцииРоссийской Федерации гласит: «Человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человекаи гражданина — обязанность государства».
В ст. 18 Конституции РоссийскойФедерации закреплено: «Права и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание иприменение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».Защита прав и свобод человека и гражданина является одним изпринципов законности, и соответственно, «главное в содержании законностидеятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц – этоуважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этихправ»1.С правом на благоприятную окружающую среду непосредственносвязаны следующие конституционные права: на жизнь (ст.
20 КонституцииРФ), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены(ст.37 Конституции РФ); право свободно искать, получать, передавать,производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29 Конституции РФ); право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ).По мнению С.А.Авакьянабазисомправана благоприятнуюокружающую среду является государственная политика, направленная назаботу государства об окружающей среде, внедрение экологически чистыхпроизводств, недопущение фактов загрязнения атмосферного воздуха, воды,почв; нормирование допустимого вредного воздействия на окружающую1Матузов Н.И., Малько А.В.
Теория государства и права: Учебник. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Издательскийдом «Дело», 2016. С. 420.101среду; ликвидацию последствий аварий и экологических катастроф; созданиегосударственных экологических фондов, аккумулирующих средства наохрану природы.В соответствии с данным конституционным правомграждане могут требовать исполнения законов об охране окружающей среды,предоставления достоверной информации о ее состоянии, а также требоватькомпенсации за ущерб, причиненный их здоровью и имуществу в результатенегативныхэкологическихфакторов,учитываяприэтом,такиенеблагоприятные последствия как утрата трудоспособности, затраты налечение, вынужденная смена профессии и образа жизни, места жительства,различныемедицинскиепатологии,ставшиепрямымследствиемэкологических проблем1.Таким образом, перечисленные выше конституционные права человекаигражданинавсовокупностиявляютсясодержательнойсторонойконституционно-правового статуса личности.Полагаем, что, государство, со своей стороны, обязано обеспечиватьнеукоснительное соблюдение и защиту вышеназванных прав посредствомреализуемой правоохранительной и правозащитной деятельности.
Своюважную роль в этом призваны играть органы прокуратуры.Защита охраняемых законом интересов общества и государстванеразрывно связана с обсужденной выше целью обеспечения единства иукрепления законности, поскольку действия органов прокуратуры должныбыть приоритетно направлены на своевременное восстановление нарушеннойзаконности без априорной персонификации нарушенных интересов.Однако не следует полагать, что рассматриваемая цель является лишьчастным случаем цели обеспечения единства и укрепления законности. Болеетого,защитагосударственногосамостоятельной1цельюиобщественногопрокурорскогонадзора,интересачтоявляетсянаходитсвоеКонституционное право.
Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А.Авакьян – М.: Издательство НОРМА,2001. – С. 446–447.102подтверждениевположенияхпроцессуальногозаконодательства,регламентирующих участие прокурора в судебных делах.Например, в силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации1 (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхнеопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований.О праве прокурора обратиться в суд с заявлением в защитунеопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований в рамках гражданскогосудопроизводства свидетельствует ст.
45 Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации.Охрана окружающей среды - это важнейший интерес как общества таки всего государства, так как благоприятная окружающая среда являетсянеобходимым фактором, обеспечивающим безопасные условия для жизнинаселения,способствующимустойчивомусоциально-экономическому,демографическому, экологическому развитию государства.На достижение вышеперечисленных целей направлена вся деятельностьорганов прокуратуры и они могут быть определены как общие.Формулированиеконкретныхцелейпрокурорскогонадзоразаисполнением законов об охране окружающей среды основывается на анализеположений законов, регламентирующих рассматриваемую сферу.
В самомФедеральном законе «Об охране окружающей среды», равно как и в другихотраслевых законах, регулирующих отношения в данной области, положения,посвященные именно целями охраны окружающей среды, отсутствуют.Исходя из определения самого понятия «охрана окружающей среды»,приведенного в ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»,1Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // СЗ РФ. 2015.№ 10. Ст. 1391.103следует, что к целям этой деятельности относится:а) сохранение и восстановление природной среды;б) рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;в) предотвращение негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.В ст.
3 названного закона приведены принципы, являющиеся основойгосударственной экологической политики России (всего 24), некоторые изкоторых можно рассматривать в качестве целей этой деятельности. К таковымможно отнести обеспечение принципа соблюдения права человека наблагоприятную окружающую среду и условия жизни, ввиду того, что именнозащита здоровья и жизни человека от негативных воздействий, в том числеприродного, техногенного и антропогенного характера является цельюгосударства.В данном случае справедливо замечание профессора С.А. Боголюбова1:«Сама охрана окружающей среды не является самоцелью – ее главная задачазаключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина наздоровую и благоприятную окружающую среду…».В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды»говорится о том, что закон определяет правовые основы государственнойполитики в области охраны окружающей среды в целях удовлетворенияпотребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка вобластиохраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасности.В свою очередь, целями государственной политики в сфере обеспеченияэкологической безопасности, согласно п.
24 Стратегии экологическойбезопасности РФ являются:1См. Крассов О.И. Экологическое право : учебник / О.И. Крассов. – 3-изд., пересмотр. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2014.104- сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качестваокружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека иустойчивого развития экономики;-ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствиехозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономическойактивности и глобальных изменений климата.Стратегической целью государственной политики в области экологии, всоответствиисЭкологическойдоктринойРФ,являетсясохранениеприродных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающихфункций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни,улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспеченияэкологической безопасности страны1.Из анализа выше приведенных положений следует, что основнымицелями государственной политики в сфере охраны окружающей средыявляются:- обеспечение благоприятных для здоровья и жизни населения условийокружающей среды;- укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды иобеспечение экологической безопасности;- недопущение негативного воздействия хозяйственной и инойдеятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.Следовательно, целями прокурорского надзора за исполнением законовоб охране окружающей среды являются:обеспечение верховенства закона, обеспечение единства и укреплениязаконности в сфере охраны окружающей среды;1К приоритетным направлениям реализации государственной политики в области экологии относится:- сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности ксаморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;- обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам нынеживущих и будущих поколений людей;- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качестважизни и здоровья населения.105защита прав и свобод человека и гражданина от угроз жизни и здоровью,обусловленных негативным антропогенным воздействием на окружающуюсреду;защита охраняемых законом интересов общества и государства отвозможного уничтожения, истощения природных ресурсов и иных угрозэкологической безопасности.Задачи прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды.
Понятия «цели» и «задачи» находятся в неразрывнойлогической взаимосвязи. Достижение цели невозможно без решенияконкретных задач, а формулирование задач без цели лишено всякого смысла.Характеризуя взаимодействие этих понятий в теории прокурорскогонадзора необходимо, прежде всего, остановиться на классификации понятия«задачи», ввиду их существенного различия по содержанию, субъектам,средствам решения.Общий подход основан на выделении трех основных уровней задач(общие, специальные и частные)1.К общим задачам прокурорского надзора отнесены: укреплениезаконности, защита прав и законных интересов граждан и организаций, охранаобщественного правопорядка, государственного строя.
Задачи специальногоуровня являются производными по отношению к задачам общего уровня ивозникают в связи с осуществлением конкретных направлений надзора.Решение задач частного уровня осуществляется в процессе надзорнойдеятельности с использованием правовых средств прокурора.Наличие иерархии уровней задач прокурорского надзора обусловливаетпервостепенную важность обсуждения задач общего уровня, именуемых далееосновными задачами.1См.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
