Диссертация (1173772), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Сочи, прокуратуры Центрального района г. Сочи,прокуратуры Выселковского района Краснодарского края, прокуратуры Прикубанского района г.Краснодара, прокуратуры г. Дербента Республики Дагестан. В ходе анкетирования на вопросы диссертантаответили 102 работника органов прокуратуры (прокуроров районов, специализированных прокуратур и ихзаместителей, помощников прокуроров соответствующих прокуратур).2Щербаков В.А. Надзор за исполнением законодательства об отходах промышленности в условияхповышенной уязвимости арктической зоны // Научно-популярный журнал «Прокурор», Издательская группа«Юрист», Москва, 2018. № 3. С. 68.3Смирнов А.Ф.
Принцип целесообразности в деятельности прокуратуры // Практика реализации судами ипрокуратурой требований закона о защите прав участников экономической деятельности: сборник статей поматериалам круглого стола, проведенного в рамках V Московского юридического форума/ под ред. Т.И.Отческой. М.: Проспект, 2018. С.44.95случаях нарушения социальных, трудовых прав, причинения вреда здоровьюграждан.Такст.45ГражданскогопроцессуальногокодексаРФ 1предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин посостоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительнымпричинам не может сам обратиться в суд.
При этом, указанное ограничение нераспространяются на заявление прокурора, основанием для которого являетсяобращение к нему гражданина об обеспечении права на благоприятнуюокружающую среду. В случае если в прокуратуру поступает обращениегражданина с требованием обратиться в суд в защиту его прав наблагоприятную окружающую среду, которые были нарушены в результатенеправомерных действий хозяйствующего субъекта, то прокурор, прежде чемобратиться в суд вправе организовать и провести проверку доводов заявителя.Вэтомслучаесоблюдаетсягармонияпринциповзаконностиицелесообразности прокурорского надзора.Ю.О.
Карпышева отмечает, что «вопрос о необходимости вынесениярешения о проведении проверки в рамках разрешения обращений гражданнеоднозначно прокурорами решается …»2, ввиду того, что достаточно часторазрешение обращений не требует проведения прокурорской проверки(например, при даче заявителю ответа разъяснительного характера), либо еслидоводы заявителя о нарушении закона, несоблюдении прав и свобод человекаи гражданина могут быть подтверждены или опровергнуты без проведенияпрокурорской проверки.
В случае невозможности достоверно и объективнооценить сведения, содержащиеся в обращении заявителя, прокурор «…обязанвыносить соответствующее решение в полном соответствии с требованиямиЗакона о прокуратуре»3.1Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. No 138-ФЗ // СЗ РФ.
–2002. – №46. – Ст. 4532.2Карпышева Ю.О. Отграничение проверки от иных надзорных мероприятий прокурора // Законность. 2019.№ 2. С. 21.3Амирбеков К.И. Невозможность подтверждения или опровержения информации о фактах нарушениязаконов как основание проведения прокурорской проверки исполнения законов // Вестник АкадемииГенеральной прокуратуры Российской Федерации. 2018.
№ 2. С. 64.96В контексте обсуждаемой проблемы пределов прокурорского надзора,важной нормой является п. 2.1 ст. 6 Закона о прокуратуре, в силу которой,прокурор при наличии угрозы причинения вреда окружающей среде,чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет правотребовать от органов и организаций предоставления ему необходимыхдокументов и материалов в течение суток с момента поступления такоготребования.Резюмируя вышеизложенное, считаем целесообразным применениегибкого подхода к пределам прокурорского надзора, сутью которого должноявляться соблюдение подчиненности принципа целесообразности принципузаконности.Таким образом, сформулируем следующие основания, согласнокоторым прокурорскую проверку исполнения законов об охране окружающейсреды в отношении организаций можно признать обоснованной:при наличии информации о бездействии либо недостаточности мер,принимаемых органами контроля в целях устранения нарушений закона;принеобходимостипроведенияпроверкидоводовзаявителя,обратившегося к прокурору с требованием судебной защиты его прав наблагоприятнуюокружающуюсреду,нарушенныхнеправомернымидействиями хозяйствующего субъекта.Эффективностьфункционированиялюбогогосударственногоинститута, в том числе в правоохранительной сфере, в существенной степенизависит от того насколько четко сформулированы цели ее деятельности иопределены задачи по их достижению.Исходя из определения понятия «цель», приведенного в Большомэнциклопедическом словаре1, под целью следует понимать «идеальное,мысленноепредвосхищениерезультатадеятельности».Задачаже,определяется как «то, что требует исполнения, разрешения»2.1Большой энциклопедический словарь / Гл.
ред. А. М. Прохоров. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : БольшаяРос. энцикл.; СПб.: Норинт, 2004. С. 1233.2Там же. С. 472.97Цели деятельности прокуратуры обусловливаются ее конституционноправовым статусом и социальной ролью в обществе.Вст.1Законао прокуратурезакрепленыследующиецелипрокурорского надзора: обеспечение верховенства закона; обеспечениеединства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свободчеловека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересовобщества и государства.Автор настоящего исследования считает необходимым остановиться нарассмотрении каждой из приведенных выше целей прокурорского надзораболее подробно.Обеспечение верховенства закона.
В теории государства и прававерховенство закона рассматривается как один из основных принциповзаконности и важнейшая составляющая любого правового демократическогогосударства1. Еще Аристотель2 писал: «…там, где отсутствует власть закона,нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон долженвластвовать над всем…». Под законом понимается «…принятый в особомпорядке первичный правовой акт по основным вопросам жизни государства,непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающийвысшей юридической силой»3.Совокупностьзаконовобразуетиерархическуюструктуру,упорядоченную по юридической силе. В Российской Федерации высшейюридическойсилойобладаютКонституцияРФ,федеральныеконституционные законы и федеральные законы.
Все остальные законы ииные правовые акты, принимаемые в стране, не должны противоречитьКонституции РФ, федеральным законам.Верховенство Конституции РФ,действующих федеральных законов, как актов, закрепляющих интересы всегообщества и государства, определяется с точки зрения их главенства по1Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – 4-е изд., испр. и доп.
– М.: Издательскийдом «Дело», 2016. С. 419. 2Аристотель. Соч. Т. 4. С. 723.3Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. II – М.: Юрид. лит. 1982. – С.182.98отношению к законам субъектов РФ, к актам подзаконного нормотворчества,среди которых указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, актыминистерств и ведомств.Соответственно этому в правовом государстве законодательноерегулированиеявляетсяобщественныеотношения,приоритетнымподчиняяспособомсебеиныевоздействиясредстванаправовоговоздействия.По изложенному можно сделать вывод о том, что обеспечениеверховенства закона в рамках осуществления прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды заключается в проверкеисполнения законов поднадзорными прокуратуре субъектами; в проверкесоответствияКонституцииРФ,действующемуфедеральномузаконодательству актов, издаваемых по вопросам охраны окружающей среды.Обеспечениеединстваиукреплениезаконностиявляетсяосновополагающим фактором, способствующим созданию и развитиюправового демократического государства.
Трактуя сущность термина«законность», Н.И. Матузов и А.В. Малько определяют ее как: «… строгое инеуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в странезаконов и основанных на них подзаконных нормативных актов…..Нетсоблюдения – нет законности»1. Близким к этому является определение,закрепленное в ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54 «О собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»2: «законность соблюдениеположений КонституцииРоссийскойФедерацииииныхзаконодательных актов Российской Федерации».Понятие «единство законности» одним из первых раскрыл ещеВ.И.
Ленин в письме «О «двойном» подчинении и законности»: «…законность1Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – 4-е изд., испр. и доп. – М.: Издательскийдом «Дело», 2016. С. 412.2Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» //СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.99неможетбытькалужскаяиказанская,адолжнабытьединаявсероссийская…»1.Данное определение не теряет своей актуальности и в наши дни, ведьРоссия – федеративное государство, состоящее из 85 субъектов, каждый изкоторых обладает различными экономическими, социально-этническими,географическими,климатическимииприроднымипоказателями,чтоестественно обостряет объективную необходимость обеспечения единства иукрепления законности.Меры по обеспечению единства и укрепления законности в сфереохраны окружающей должны быть, прежде всего, направлены на искоренениепротиворечий между федеральным и региональным законодательством врассматриваемой сфере правоотношений, на формирование экологическойкультуры и ответственности граждан.Для достижения цели обеспечения единства и укрепления законностиорганы прокуратуры наделены достаточно широким кругом полномочий, вчастности:1)принятие мер прокурорского реагирования в целях приведениянормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с КонституциейРФ и действующим федеральным законодательством;2)участие в правотворческой деятельности путем внесения взаконодательные органы и органы, обладающие правом законодательнойинициативы предложений об изменении, дополнении, об отмене или опринятии законов и иных нормативных правовых актов;3)проведениеантикоррупционнойэкспертизынормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов властисубъектов Российской Федерации, иных государственных органов иорганизаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.Прокурорский надзор за исполнением законов об охране окружающейсреды должен быть нацелен на обеспечение строгого следования положениям1Ленин В.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
