Диссертация (1173772), страница 16
Текст из файла (страница 16)
1 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды»законодательство об охране окружающей среды основывается на КонституцииРФ, настоящем законе, других нормативных правовых актах, а такжепринимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах РФ,законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ.Следует признать обоснованной позицию М.С. Шалумова о том, что«предметомпрокурорскогонадзоранаотдельномнаправлении(поднаправлении) является исполнение определенной группы законов,регулирующих относительно обособленные сферы общественных отношений,соответствующими группами органов» 3.Из положений п.п. 2-7 ст.
2 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует,что отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются леснымземельным, водным законодательством, законами о животном мире, об охранеатмосферноговоздухе,онедрахосанитарно-эпидемиологическомблагополучии населения, об отходах производства и потребления, об охранездоровья граждан, о техническом регулировании.Для конкретизации предмета прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды прокурорам в каждом конкретномслучае следует использовать классификатор, содержащийся в Указе1См.: Ястребов В.Б. Прокурорский надзор.
– М., 2001. – С. 168. См.: Ястребов В.Б. Указ. соч. С. 169.3Шалумов М.С. Прокуратура в современном Российском государстве. – Монография. – Кострома, 2001. С.67.280Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 28.06.2005) «О классификатореправовых актов»1.Кроме того, как было отмечено в предыдущей главе настоящегоисследования, ФЗ «Об охране окружающей среды» изобилует отсылочными ибланкетными нормами и пробелами.Примером этому служит п.1 ст. 57 ФЗ «Об охране окружающей среды»,посвященный порядку установления зон экологического бедствия. Согласноуказанному пункту объявление и установление режима зон экологическогобедствия осуществляется в соответствии с законодательством о зонахэкологического бедствия – Приказом Минприроды РФ от 06.02.1995 № 45«Об утверждении «Временного порядка объявления территории зонойчрезвычайной экологической ситуации».Таким образом, до настоящего времени вопрос установления режимазон экологического бедствия на законодательном уровне не урегулирован, притом, что проект Федерального закона «О статусе зон экологического бедствияи регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории»неоднократно вносился в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации на обсуждение.Очевидно, что, в случае установления такого режима на поднадзорнойтерритории, прокурор будет обязан руководствоваться положениями именноэтого нормативно-правового акта Минприроды РФ.Особая роль в регулировании правоотношений в сфере охраныокружающей среды отведена указам Президента РФ и постановлениямПравительства РФ в связи с их чрезвычайной политической и экономическойважностью для государства.1См.
Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» // // СЗ РФ.2000. № 12.Ст. 1226.81Реализацияорганамигосударственнойсубъектами указов ПрезидентаРФ1,власти,хозяйствующимиопределяющих государственнуюполитику в сфере охраны окружающей среды должна, на наш взгляд,находиться под особым вниманием прокурора.Статья 80.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» («Организация работ поликвидации накопленного вреда окружающей среде»), содержит пункт 4 соссылкой на то, что порядок организации работ по ликвидации накопленноговреда окружающей среде устанавливается Правительством РоссийскойФедерации2.ПостановлениемпроведенияработПравительстваРФ3регулируетсяипорядокпо лесовосстановлению или лесоразведению пристроительстве зданий, строений, сооружений в границах лесопарковыхзеленых поясов (ст.
64.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»)Кроме того, и проведение самих прокурорских проверок исполнениянорм ФЗ «Об охране окружающей среды» не представляется возможным безучета положений соответствующих постановлений Правительства РФ.Оценить правильность и полноту мер, принимаемых контролирующимиорганами субъектов РФ невозможно без изучения положений нормативныхправовыхактов,регламентирующихихдеятельность.Кпримеру,министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет своюдеятельность в соответствии с постановлением губернатора Краснодарского1Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О стратегии экологической безопасности в период до 2025 года»// СЗ РФ.2017.
№ 17. Ст. 2546., Указ Президента РФ от 14.01.2019 № 8 «О создании публично-правовойкомпании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами«Российский экологический оператор» // СЗ РФ. 2019. № 3.Ст 234.2Постановление Правительства РФ от 13.04.2017 № 445 «Об утверждении Правил ведения государственногореестра объектов накопленного вреда окружающей среде» // СЗ РФ.2017. № 17.
Ст. 2568.3Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1741 «Об утверждении Правил выполнения лицами,осуществляющими строительство зданий, строений, сооружений в границах лесопарковых зеленых поясовлибо ходатайствующими об изменении их границ, в том числе в целях перевода земель лесного фонда,включенных в состав лесопарковых зеленых поясов, в земли иных категорий, работ по лесовосстановлениюили лесоразведению» // СЗ РФ.2019. №1.
Ст.36.82края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природных ресурсовКраснодарского края»1.Вместе с тем полагаем, что включение в предмет прокурорского надзораза исполнением законов об охране окружающей среды указов Президента РФ,постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органовместного самоуправления, принятых во исполнение законов в сфере охраныокружающей среды нецелесообразно так как это лишь снизит эффективностьнадзора и будет идти в разрез с положением п.
2 ст. 21 Закона о прокуратуре,о неподмене органами прокуратуры других государственных органов.Ввиду необходимости совершенствования законодательства об охранеокружающей среды, прокурорам на постоянной основе следует осуществлятьмониторинг нововведений и изменений в сфере правового регулирования,правоприменительной практики, а также активнее использовать весь арсеналмер прокурорского реагирования.Вопрос о пределах прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды является крайне актуальным для теории ипрактики прокурорского надзора.Важность этой категории отмечена А.Х.
Казариной, определяющейпределы прокурорского надзора как «границы должного, возможного изапрещенного поведения при выборе прокурором объектов предстоящейпроверки, применения полномочий и средств прокурорского реагирования навыявленные факты нарушения закона…»2.В.Г. Бессарабов, В.Р. Кузьменко, Д.Л. Ерофеенко полагают, что«прокурорам необходимо правильно определять пределы использованиясвоих полномочий для того, чтобы, с одной стороны не оставались безпрокурорского реагирования установленные нарушения закона, а с другой —1Постановление губернатора Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 «О министерстве природныхресурсов Краснодарского края» [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс: Региональное законодательство».2См.
Казарина А. Х. Указ. Соч. С. 99.83не происходило вмешательство в те сферы, на которые прокурорский надзорне распространяется, а также подмены контрольных (надзорных) и иныхорганов»1.По мнению Б.В. Коробейникова понятие «пределов надзора» являетсясобирательным и включает в себя: «круг объектов и актов, надзор заисполнением которых осуществляют прокуроры; характер прокурорскогонадзора и характер мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целяхустранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий»2.В учебной литературе3 пределы прокурорского надзора определяютследующим образом: характер правовых актов, надзор за исполнениемкоторых возложен на прокурора; круг объектов надзора за исполнениемзаконов; объем полномочий прокуроров, используемых для выявлениянарушений законов, их причин и способствующих им условий, устранения ипредупреждения таких нарушений.Характер правовых актов, надзор за исполнением которых возложен наорганы прокуратуры был нами проанализирован выше при рассмотрениипредмета прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды.Учитывая специфику рассматриваемого направления прокурорскогонадзора, заключающегося в особой важности воздействия окружающей средына жизнь и здоровье всего населения, полагаем необходимым в данномпараграфевыделитьхарактерныечертыпрокурорскогонадзоразаисполнением законов об охране окружающей среды, проанализировать егоотличительные особенности от других видов контрольной (надзорной)деятельности государства, а также определить условия обоснованностиосуществления прокурором функций, выходящих за пределы прокурорского1См.
Зверев Н.К. Место и роль органов военной прокуратуры в обеспечении экономической безопасностиВооруженных Сил РФ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - № 3. - С. 37-422Прокурорский надзор: учебник / Под ред. Сухарева А.Я. М.: Норма, 2009. С. 179. 3Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред, А.Ю. Винокуров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
