Диссертация (1173772), страница 22
Текст из файла (страница 22)
№ 84 «О разграничении компетенциипрокуроров территориальных, военных и других специализированныхпрокуратур», согласно п. 2.3 которого, природоохранные прокуроры (направах районных) в пределах соответствующего субъекта РФ осуществляютнадзорзаисполнениемприродопользовании,законовобсоблюдениемохранеокружающейэкологическихправсредыигражданприродоохранными территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации,должностнымилицами,органамиместногоорганамиуправлениясамоуправления,иихруководителямикоммерческих и некоммерческих организаций.
Надзор за исполнением112законов об охране окружающей среды этими же объектами осуществляют итерриториальные прокуроры.В научной литературе, посвященной рассматриваемому вопросу, какправило,приводитсялишьпереченьобъектовбезуказанияклассифицирующих признаков. Создание исчерпывающего перечня объектовпрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей средыпредставляется весьма сложной задачей, так как современная система органовуправленияврассматриваемойсфере«характеризуетсятенденциейнеустойчивости в силу периодических реорганизаций министерств ифедеральных служб, а также множественностью природоохранных органов»1,в то время как оперирование классифицирующими признаками позволяеткорректно определить принадлежность того ли иного органа к объектампрокурорского надзора.По нашему мнению, поднадзорные объекты можно классифицироватьна две группы исходя из целей их деятельности.
Первую составляют органыгосударственной власти, а вторую хозяйствующие субъекты.К первой группе объектов прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды относятся следующие органы:органыгосударственнойвласти,осуществляющиефункцииповыработке государственной политики, нормативно-правовому регулированиюи управлению государственным имуществом в сфере охраны окружающейсреды;органы местного самоуправления;органы власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) всфере охраны окружающей среды;Классифицирующим признаком для второй группы объектов, которуюобразуют хозяйствующие субъекты, по нашему мнению, следует считатьналичие у них статуса природопользователя. Согласно определению,1Настольная книга прокурора / под общ. ред.
С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред, А.Ю. Винокуров. – М.:Издательство Юрайт, 2017. С. 176-177.113приведенномувЭкологическом«природопользованиеудовлетворения–этоиспользованиеэкологических,словаре1,энциклопедическомприроднойэкономическихоздоровительных потребностей общества.»,средыидлякультурно-«использование природныхресурсов в процессе хозяйственной деятельности с целью достиженияопределённого экономического эффекта».Следовательно, здесь можновыделить две подгруппы:хозяйствующие субъекты, являющиеся природопользователями;хозяйствующие субъекты, не являющиеся природопользователями.Перейдем к рассмотрению перечня основных объектов прокурорскогонадзора за исполнением законов об охране окружающей среды.Федеральнымосуществлятьорганомфункциипоисполнительнойвыработкевласти,государственнойпризваннымполитикиинормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования,воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водныеобъекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природныхтерриторий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, всфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингаокружающей среды, ее загрязнения, в том числе в сфере регулированиярадиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереохраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения сотходами производства и потребления, особо охраняемых природныхтерриторий и государственной экологической экспертизыявляетсяМинистерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации(Минприроды России), полномочия и организация деятельности которогорегламентированы в Положении о Министерстве природных ресурсов и1См.
Природопользование // Экологический энциклопедический словарь / Под ред. А. С. Монина. — М.,:Издательский дом «Ноосфера», 1999. С. 531.114экологии РФ1 (далее Минприроды РФ). Минприроды РФ подведомственны:Федеральное агентство по недропользованию2 (Роснедра), на котороевозложены функции по оказанию государственных услуг и управлениюгосударственным имуществом в сфере недропользования;Федеральноеагентство водных ресурсов3 (Росводресурсы), осуществляет функции пооказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом всфере водных ресурсов; Федеральная служба по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды4 (Росгидромет), выполняющая функции поуправлению государственным имуществом и оказанию государственныхуслуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингаокружающейсреды;Федеральноеагентстворыболовству5по(Росрыболовство) осуществляет функции по управлению государственнымимуществомвсферерыбохозяйственнойрационального использования,изучения,деятельности,сохранения,охраны,воспроизводстваводных биологических ресурсов и среды их обитания.МинистерствосельскогохозяйстваРоссийскойФедерации6(Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовомукомплекса,включаярегулированиюживотноводство,всфереагропромышленноговетеринарию,растениеводство,карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв; по выработке иреализациигосударственнойполитикиинормативно-правовомурегулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства,1См.
Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерствеприродных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силунекоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 47. Ст. 6586.2Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральномагентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.3Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении Положения о Федеральномагентстве водных ресурсов» // СЗ РФ.2004. № 25.
Ст. 2564.4Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 4372 «Об утверждении Положения о Федеральнойслужбе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3262.5Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // СЗРФ. 2008. № 25.
Ст. 2979.6См. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «Положение о Министерстве сельского хозяйстваРФ» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.115сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки иреализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, атакжевсфереохраны,рациональногоиспользования,изученияивоспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, заисключением водных биологических ресурсов, находящихся на особоохраняемых природных территориях федерального значения и занесенныхв Красную книгу Российской Федерации; по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереземельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственногоназначения), по государственному мониторингу таких земель.Функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений в части некасающейсяМинистерствоземельсельскохозяйственногоэкономическогоназначенияразвитияРоссийскойосуществляетФедерации(Минэкономразвития России) в соответствии с Положением о Министерствеэкономического развития Российской Федерации1.Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий2(МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке и реализации государственнойполитики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору иконтролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.В соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
