Диссертация (1173772), страница 27
Текст из файла (страница 27)
by William R. Lalli. — 6th ed. — Hoboken, New Jersey: John Wiley & Sons, Inc.,2012 — P.41 — 846p.3Куницына Е.А. Правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением лесногозаконодательства [Текст]: дис. ... канд. юрид. наук / Е.А. Куницына – М., 2014. С. 127.137взаимодействие не только с поднадзорными правоохранительными органами,но и с органами власти и управления; совершенствование управлениядеятельностьютерриториальныхиспециализированныхпрокуратур;обеспечение равномерности и упорядоченности трудового процесса»1.В теории прокурорского надзора приведены различные классификациипланов работы.Одна из наиболее полных классификаций приведена профессоромЮ.Е.
Винокуровым2 и включает в себя следующие виды планов: текущие(включает в себя перечень проверочных, аналитических и иных мероприятийконкретного органа прокуратуры); перспективные (состоит из перечняпроверочных, аналитических и иных мероприятий, которые могут бытьвключены в текущий план работы на следующий планируемый период);оперативные (составляется в целях последовательного и рациональноговыполнения тех или иных частных задач); план проверки (включает в себяперечень мероприятий, которые необходимо осуществить в ходе проверкиисполнения законов, осуществляемой как в рамках выполнения плановогопункта, так и по поступившей в орган прокуратуры жалобе); индивидуальные(составляются конкретным прокурорским работником и содержит переченьмероприятий по повышению профессиональной квалификации); план учебы(представляет собой перечень мероприятий, направленных на повышениепрофессиональных навыков прокурорских работников, который составляетсяв органе прокуратуры либо подразделении органа прокуратуры); планстажировки(включаетмероприятия,которыедолженвыполнитьпрокурорский работник, проходящий стажировку в вышестоящем органепрокуратуры); план проведения коллегий (включает перечень вопросов,1См.
Попова Л.В. Актуальные вопросы организации планирования в органах прокуратуры РоссийскойФедерации // Уголовная юстиция: связь времен. Избранные материалы международной научнойконференции. Санкт-Петербург, 6–8 октября 2010 года / Сост. А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский. М.: ЗАО«Актион-Медиа», 2012. 140 с.2См. Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор в 2 т. Том 1. Общая часть : учебник для бакалавриата,специалитета и магистратуры / Ю. Е.
Винокуров, А. Ю. Винокуров ; под общей редакцией Ю. Е. Винокурова.— 14-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019.138которые необходимо обсудить на коллегии Генеральной прокуратуры РФ илипрокуратуры регионального звена); план проведения координационныхсовещаний (включает перечень вопросов, которые необходимо рассмотреть накоординационном совещании).В соответствии со ст. 21 ФЗ Закона о прокуратуре проверка исполнениязаконов проводятся на основании поступившей в органы прокуратурыинформации о фактах нарушения законов, требующих принятия мерпрокурором.
Помимо этого, как показывает практика, основой для включенияв план работы тех или иных мероприятий служат планы работы вышестоящихпрокуратур.Кроме того, по нашему мнению, важной составляющейпланированияпрокурорскихпроверокинформационно-аналитическойработы.должныКявлятьсяпримеру,результатыоснованиемдлявключения в план проверок прокуратуры может служить выявленные врезультате информационно-аналитической работы несоответствия междувозросшим уровнем загрязнения, например водного объекта, и непринятиемконтролирующими органами мер по судебному взысканию ущерба,причиненного окружающей среде.Таким образом, на наш взгляд, можно выделить следующуюсовокупность факторов, значимых для планирования надзорной деятельности:информация о нарушениях законов об охране окружающей среде;план работы вышестоящей прокуратуры, а также решения коллегийГенеральной прокуратуры РФ;результаты информационно-аналитической работы, свидетельствующиео неудовлетворительном состояние законности в рассматриваемой сфере, овозросшемуровнеэкологическойпреступности,о распространенномхарактере того или иного вида правонарушений.С учетом проведенного в настоящем параграфе исследования авторприходит к следующим выводам:1.Повышение качества организации прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды, по мнению автора, может139быть достигнуто включением в организационно-распорядительные актыпрокуратур о разграничении компетенции положений о взаимозаменяемостиивзаимодействииприродоохранныхтерриториальныхпрокуратурвиситуациях,специализированныхтребующихпринятиябезотлагательных мер во избежание усугубления действия факторов, могущихпричинить вред жизни и здоровью граждан.
В связи с этим, авторомпредлагается внести изменение в приказ Генерального прокурора РФ от05.09.2008г.№84«Оразграничениикомпетенцийпрокуроровтерриториальных, военных и других специализированных прокуратур»,дополнив его пп. 2.6 следующего содержания: «В случае значительнойтерриториальной отдаленности природоохранной прокуратуры (на правахрайонной) от места правонарушения, прокурорам субъектов РоссийскойФедерации в ситуациях, требующих принятия безотлагательных мер поустранению нарушений, последствия которых могут стать причинойвозникновения серьезного вреда для жизни и здоровья граждан, окружающейсреды, возлагать соответствующие полномочия по осуществлению надзорана подчиненных прокуроров городов и районов, на чьей территории данноеправонарушение имело место».2.Авторомпредложенорассматриватьинформационно-аналитическую работу в органах прокуратуры как двустадийный процессобработки информации, включающий в себя стадию сбора, накопления,систематизации и хранения информации, а также стадию системного анализа.Целесообразность обособления указанных стадий в рамках единого процессаобусловленаважностьюкаждойизнихдлядостиженияцелейинформационно-аналитической работы, их специфическими особенностями,различием в типах используемых информационных технологий (для сбора,хранения и систематизации информации и ее анализа).
Без надлежащего сбораи систематизации информации системный анализ будет либо в принципеневозможен либо повлечет некорректные выводы. С другой стороны, анализбольших массивов информации традиционными методами, без использования140инструментов системного анализа (big data, искусственный интеллект) непозволяет в полной мере выделить совокупность внутренних причинноследственных связей при изучении состояния законности в сфере охраныокружающей среды.3.СучетомважностиреализациейКонцепциицифровойтрансформации органов и организаций прокуратуры до 2025 года,направленной на обеспечение своевременного, в том числе дистанционного,получения объективной, полной и достоверной информации о состояниизаконности, автор предлагает рассмотреть возможность создания единойинформационной базы «Экологический надзор» для служебного пользования(в том числе с возможностью ее установки и использования на мобильныхустройствах), обеспечивающей автоматическую обработку, систематизацию ихранение информации, поступающей в прокуратуру.4.Автор считает необходимым включить в совокупность факторов,значимых для планирования надзорной деятельности в дополнение ктрадиционным (информация о нарушениях законов об охране окружающейсреде)планработывышестоящейпрокуратуры,решенияколлегийГенеральной прокуратуры РФ, а также результаты информационноаналитической работы органов прокуратуры.3.2.
Пути повышения эффективности прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды.Прокурорский надзор за исполнением законов об охране окружающейсреды относится к одному из самых динамично развивающихся направленийпрокурорской деятельности. Вопросам поиска путей повышения егоэффективности наукой о прокурорском надзоре уделяется особое внимание.Перспективам развития и усовершенствования прокурорского надзорапосвящены работы таких известных российских ученых-правоведов как:141А.Д. Берензон, Ю. Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, В.П. Рябцев, Н.В. Субановаи др1.Внаукепринятоопределениепрокурорскогонадзоракак«целенаправленной деятельности по выявлению нарушений законов иустановлению причин, способствующих им, принятию мер к устранениюнарушений законов и обстоятельств, им способствующих, а такжепривлечению к установленной законом ответственности виновных лиц»2.
Каки любая другая деятельность, надзорная деятельность прокурора подлежитоценке,т.е.рассматриваетсясточкизренияэффективностилибонеэффективности. Сам термин «эффективность» происходит от латинскогослова «effectus», означающего исполнение, действие, результат, следствиекаких-либо причин, действий3.Понятиеэффективностинадзора,профессорЮ.Е.Винокуровформулирует как: «…соотношение поставленных перед ним целей ирезультатов их достижения. Результаты выражаются в реально достигнутомуровне состояния законности…Так, например, прокурорскую проверкуисполнения законов об охране окружающей среды можно считатьэффективной, если результатом ее проведения явится в дальнейшем снижениенарушений экологических законов,т.е.наступлениеположительногорезультата»4.Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнениемзаконовобохранеокружающей средыдолжноосуществлятьсянаповседневной основе и заключаться в постоянном улучшении его качества и1См.: Проблемы эффективности прокурорского надзора.
М.: Юрид. лит., 1997.; Винокуров Ю.Е. Проблемыповышения эффективности общего надзора военной прокуратуры. : дис. ... докт. юрид. наук.. М., 1990. С.118.; Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Теоретические основы эффективности прокурорского надзора заисполнением законов: Монография. М.: ИЗд-во МосГУ. 2008; Субанова Н.В. Теоретические и прикладныеосновы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе: дис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
