Диссертация (1173772), страница 30
Текст из файла (страница 30)
По нашему мнению, прокурору следует быть готовым и киспользованию криминалистических методов и методов следственнойпрактики при выявлении нарушений. Понятие «выявление преступлений»предполагает процесс, поиск, направленный на установление факта событияпреступления в его конкретном выражении, в том числе способов совершенияпреступления2.Весьмаинтереснойпредставляется,успевшаязарекомендовать себя в качестве эффективного способа расследованияпреступлений,деятельностьпоалгоритмизацииэтогопроцесса,представляющая собой «…совокупность взаимосвязанных следственных ииных действий, а также их комплексов, выстроенных в оптимальнойпоследовательности и направленных на получение предопределенного1Проблемы эффективности прокурорского надзора / К.Ф.
Скворцов [и др.]. М., 1977. С. 83.Методика расследований хищений социалистического имущества. Вып. 2 «Выявление хищенийсоциалистического имущества» (методические рекомендации) / В.В. Братковская [и др.]. М., 1977. С. 3.2153результата»1. По мнению Е.С. Тонкого «алгоритмический метод в последниегоды очень активно используется в практической и сугубо интеллектуальнойдеятельности, а также в научном творчестве…алгоритмизация относится кобщим методам повышения эффективности всех видов деятельностичеловека, в том числе и следственной работы»2.
Целесообразностьприменения такого подхода в аспекте усовершенствования методикипрокурорской проверки будет изучена нами при структуризации ее этапов.Принятая в науке прокурорского надзора типологиявыделяетследующие основные типы прокурорских проверок3:целевая - направлена на проверку исполнения конкретных норм законовоб охране окружающей среды на определенном объекте;комплексная - предполагает проверку исполнения широкого круга нормзаконов об охране окружающей среды на поднадзорном объекте;сквозная – основана на проверке исполнения законов об охранеокружающей среды на нескольких поднадзорных объектах;контрольная-выяснениюподлежитрезультативностьранеепроведенной прокурорской проверки.Повторостепеннымсамостоятельныеклассифицирующим(проводятсясотрудникамипризнакаморгановвыделяютсяпрокуратуры)исовместные проверки (с привлечением к ним специалистов контролирующихорганов); единоличные и групповые.Следующим элементом предложенной нами структуры методикипрокурорской проверки исполнения законов об охране окружающей средыявляется совокупность этапов ее проведения, включающая в себя: 1)подготовительный этап; 2) проверочные мероприятия; 3) обобщение иоформление1результатовпроверки;4)принятиемерпрокурорскогоСм.: Ищенко Е.П., Сливинский К.О.
Технико–криминалистическое обеспечение эффективностиследственной деятельности путем ее алгоритмизации // Технико– криминалистическое обеспечениераскрытия и расследования преступлений / под ред. Е.П. Ищенко, П.Т. Скорченко. – М., 2000. – С. 9.2Тонкий Е.С. Организация и алгоритмизация расследования незаконного преступления: Дис. ... канд. юрид.наук, М., 2016. С. 32. 3Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений законов и применению правовых средствреагирования на выявленные нарушения: метод. пособие.
M., 2004. С. 8.154реагирования в связи с выявленными фактами нарушения законов в целях ихпресечения и устранения, привлечения виновных лиц к установленнойзаконом ответственности, возмещения ущерба; 5) контроль исполнениятребований прокурора, содержащихся в актах прокурорского реагирования.Логическая блок-схема, отображающая совокупность и последовательностьуказанных этапов представлена в Приложении 4. Использование подобныхлогических блок-схем, выполненных автором впервые, можно рассматриватьв качестве способа алгоритмизации прокурорских проверок.Подготовительный этап проверки предполагает:составление плана проверки;установление целей, задач, сроков проверки, тактических приемоввыявления нарушений закона;изучение нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфереохраны окружающей среды1, приказов Генерального прокурора РФ2 судебнойпрактики, прокурорской практики;изучение обращений и заявлений, поступивших в прокуратуру исодержащих в себе сведения о нарушении законов об охране окружающейсреды;1Следует принять во внимание то, что правоотношения в сфере охраны окружающей среды регулируютсяшироким кругом законов (об охране земель; охране атмосферного воздуха; об обращении с отходами; обохране водных объектов; о недропользовании; об использовании лесов; об использовании охотничьихресурсов; об организации и проведении экологической экспертизы).2См.
приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12. 2007 г. № 195 «Об организациипрокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; от01.04.2014 г. № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающейсреды и природопользования»; от 02.10.2007 г.
№ 155 «Об организации прокурорского надзора зазаконностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и местного самоуправления»; от 27.03.2009 г. № 93 «О реализации Федерального закона от26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; от 10.03.2011 г. № 30 «Оборганизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий; от 07.05.2008 г. № 84 «О разграничениикомпетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»; указаниеот 11.05.2011 г. № 127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфереохраны лесов от пожаров» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».155изучение информации, полученной в результате систематизации,анализа статистических данных и отчетов уполномоченных государственныхорганов;оценка правовой ситуации на поднадзорной территории;выявление и систематизация типичных нарушений в исследуемой сфереправоотношений; установление перечня объектов проверки;выбор объекта (объектов) проверки, определяемый целями проверки;сбор и анализ информации об объекте (объектах) проверки, определениеперечня документации и иных материалов, подлежащих изучению в ходепроверки на объекте (объектах);решение вопроса о привлечении к проверке специалистов.Прокурорский работник, за которым закреплен надзор за исполнениемзаконов об охране окружающей среды, в целях эффективности надзора долженнапостояннойосновеосуществлятьмониторингдействующегозаконодательства (как федерального, так и регионального), внимательноотслеживать изменения и нововведения в нем.
В ходе подготовки кпроведению прокурорской проверкиисполнениязаконовобохранеокружающей среды в органах государственной власти, органах местногосамоуправления,ознакомитьсяконтролирующихсведомственнымиорганахнеобходимонормативно-правовымитщательноактами(федеральными, региональными), регламентирующими их деятельность1.На подготовительном этапе проверки подлежит решению вопрос опривлечениикнейспециалистовконтролирующихорганов,чтоцелесообразно делать заблаговременно.
При наличии сведений о загрязнениикомпонентов природной среды, которое может повлечь ухудшение еесостояния или нанести вред здоровью человека, к прокурорской проверкепривлекаются должностные лица территориальных органов Минприроды1См. Приказ Минприроды России от 26.04.2016 № 264 «Об утверждении Регламента Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации»// Документ опубликован не был. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Обутверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс».156России,Роспотребнадзора1.территориальныхОтличительнойподразделенийособенностьюРосприроднадзора,многихРоспотребнадзораявляется их небольшая штатная численность, как например в городе Сочи (56 человек – сотрудников территориального отдела Росприроднадзора), в товремя как на территории данного города расположено пять территориальныхпрокуратур (прокуратура г.
Сочи, прокуратуры Адлерского, Хостинского,ЦентральногопрокуратураиЛазаревского(Сочинскаярайонов)межрайоннаяиоднаспециализированнаяприродоохраннаяпрокуратура).Следовательно, территориальным прокурорам следует заранее согласовыватьдату и время предстоящих проверочных мероприятий как с прокуратуройсубъекта РФ, так и с территориальными подразделениями органов контроля инадзора.Проверочные мероприятия прокурорскими работниками проводятся всоответствии с требованиями Закона о прокуратуре (с учетом внесенных внего изменений Федеральным законом от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесенииизменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»2),организационно-распорядительными актами Генерального прокурора РФ.Перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки приведемв соответствии с предложенной нами ранее классификацией поднадзорныхобъектов (органы государственной власти, осуществляющие функции по1Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха : пособие / С.
И.Баскакова, Е. Ю. Лихачева, Г. Н. Шарова ; Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации. М., 2010. С. 33—36.2Федеральный закон от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуреРФ» // СЗ РФ. 2017. № 11. Ст. 1536. К примеру, пункт 2 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» в новой редакциипредусматривает, что статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или ихкопии в ходе проведения проверок исполнения законов представляются по требованию прокурорабезвозмездно в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
