Диссертация (1173772), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Результаты проверки,а именно сведения о характере выявленных нарушений, причин ихсовершения, виновных должностных лицах отражаются в справке, котораяподписывается всеми проверяющими. К указанной справке целесообразноприложить копии документов, служащих подтверждением допущенныхнарушений, объяснения виновных лиц и т.д.Проанализировав всю информационную базу, полученную в ходепроверки, и убедившись в бесспорности фактов нарушения, прокурорприходит к выводу о необходимости принятия соответствующих мерпрокурорского реагирования.
В соответствии с Законом о прокуратурепрокурор наделен правом принесения протеста на противоречащий законуправовой акт (ст. 23), внесения представления об устранении нарушений (ст.24), вынесения постановления о возбуждении дела об административном163правонарушении (ст. 25), постановления о направлении соответствующихматериалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса обуголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушенийуголовного законодательства (п. 2 ст. 26), обращения в суд (п. 4 ст. 27).Предупреждению нарушений закона служит такая мера прокурорскогореагирования как предостережение (ст.
25.1). Среди иных способовпредупреждения совершения правонарушений, не относящихся к мерампрокурорского реагирования, можно выделить направление информационныхписем в адрес должностных лиц органов государственной власти, местногосамоуправления, контролирующих органов, хозяйствующих субъектов.Информационныеписьмасодержатв себесведенияо результатахпроведенных анализов и обобщений практики прокурорского надзора.Средивсехактовпрокурорскогореагированияособоеместопринадлежит протесту, ввиду многолетней истории его применении, берущейсвое начало со временен правления Петра I. Словарь русского языкаС.И.
Ожегова определяет протест как «решительное возражение против чегонибудь или же заявление о несогласии с каким-нибудь решением»1.Всоответствии с п. 1 ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместительприносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган илидолжностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган иливышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке,предусмотренномФедерации.процессуальнымзаконодательствомРоссийскойОпротестованию подлежат правовые акты в сфере охраныокружающей среды, издаваемые Министерством природных ресурсов иэкологии России, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации,органами,1органамиорганамиместногоуправлениясамоуправления,ируководителямиконтролирующимикоммерческихиОжегов С.И.
и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений/ Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В.Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: ООО«А ТЕМП», 2010. С.624.164некоммерческих организаций. По результатам надзорной деятельности1 всфере охраны окружающей среды и природопользования в 2018 годупрокурорами принесено 10 6332 протеста (рост составил + 9,29 % посравнению с аналогичным периодом 2017г.), из них удовлетворено 9 805, в2017 году было принесено 9 6453 протестов (спад составил - 3,17% посравнению с аналогичным периодом 2016 г.), из них удовлетворено 9 108, в2016 году – принесено 9 9614 протест, из них удовлетворено 9 229. Общийрост количества принесенных протестов за 2016-2018 гг. составил 6,31%.Другим, не менее важным актом прокурорского реагирования являетсяпредставление об устранении нарушений закона.
Как отмечает М.В. Бызова«представление прокурора сегодня служит одним из ключевых инструментоввосстановления законности, нарушенных прав и свобод человека игражданина, охраняемых законом интересов общества и государства»5. В силуст. 24 Закона о прокуратуре представление – это письменный акт прокуроралибо его заместителя, вносимый в орган или должностному лицу, в чьиполномочия входит устранение выявленных нарушений, причин и условий имспособствующим, а также рассмотрение вопроса о привлечении виновныхдолжностныхлицкдисциплинарнойответственности.Кпримеру,представление об устранении нарушений водного законодательства чащевсеговноситсявслучаяхвыявленияфактовсбросасточныхводхозяйствующими субъектами в водный объект с превышением установленныхнормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов6.1См. например решение Иркутского областного суда от 10.10.2018 г.
по делу № 21-453/2018; решениеКисловодского районного суда от 02.10.2018 г. по делу № 12-156/2018; решение Октябрьского районного судаг. Орска от 12.09.2018 г. по делу № 12-110/2018 // [Текст][Электронный ресурс] – Доступ из справ. - правовойсистемы «КонсультантПлюс».2Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2018 год. Здесь и далее см. также приложение 7 к настоящей работе.3Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2017 год.
Здесь и далее см. также приложение 7 к настоящей работе.4Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2016 год. Здесь и далее см. также приложение 7 к настоящей работе.5Бызова М.В. Порядок и сроки рассмотрения надзорного представления прокурора // Законность. 2009.
№ 9.С.18.6Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности предприятия выявленынарушения водного законодательства, выразившиеся в сбросе сточных вод в водный объект первой категориирыбохозяйственного значения – реку Ижору с превышением установленных нормативов допустимого сброса165В 2018 году органами прокуратуры Российской Федерации быловнесено 64 4781 представлений об устранении нарушений законов об охранеокружающей среды и природопользования (увеличение составило + 5,01 % посравнению с аналогичным периодом 2017 г.), в 2017 году – 61 2462(увеличение составило + 13,3 % по сравнению с аналогичным периодом 2016г.), в 2016 году – 53 1153. Общий рост количества внесенных представленийза 2016-2018 гг.
составил 17,6 %.Зачастую устранение нарушений в сфере охраны окружающей средыможет носить пролонгированный характер, выходящий за пределы месячногосрока, в связи с чем прокурорским работникам, при внесении представлений,следует соразмерять степень и тяжесть выявленных нарушений с временнымизатратами на их устранение.Еще одной мерой прокурорского реагирования является исковоезаявление в суд,принципамипостановленийэффективность которого связана с установленнымигражданского судопроизводства (обязательность судебныхсогласност.13ГПКРФ4;наступлениеуголовнойответственности в случае неисполнения решения суда или иного судебногоакта (ст. 315 УК РФ5)).
В 2018 году прокурорами в суды6 было направленозагрязняющих веществ и микроорганизмов (сульфаты, хлориды, железо, ХПК, БПК полн.).По результатампроверки, прокурором в адрес руководителя предприятия внесено представление об устранении выявленныхнарушений водного законодательства. Официальный интернет-сайт прокуратуры Ленинградской области<URL:https:// prokuratura-lenobl.ru (дата обращения 29.11.2018).1Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2018 год.2Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2017 год.3Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2016 год.4Федеральный закон от 02.20.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ.
2007. № 41.Ст. 4849.5«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.6См. например решение Кожевниковского районного суда Томской области от 30.10. 2018 г. по делу № 2344/2018; решение Куйбышевского районного суда г.
Санкт-Петербурга от 30.10. 2018 г. по делу № 22628/2018; решение Кировского районного суда Ставропольского края от 30 октября 2018 г. по делу № 2А763/2018 // [Текст][Электронный ресурс] – Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс».16625 1191 исковых заявлений, в 2017 году - 28 1312, в 2016 году – 25 7043.Несмотря на рост количества направленных прокурорами заявлений в суд в2017 году (+8,63% по сравнению с 2016 г.), прослеживается общая тенденцияк снижению указанных показателей работы органов прокуратуры на 2,28 % заисследуемыйпериод.Приподготовкепроектаисковогозаявления,прокурорским работникам следует учитывать положения статей 131, 132 ГПКРФ относительно формы, содержания иска и прилагаемых к нему документовво избежание случаев возвращения иска либо оставления его без движениясудом. В целях реализации исковых требований прокурора о защите прав изаконных интересов неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийна благоприятную окружающую среду целесообразно рассмотреть вопрос оприменении обеспечительных мер, предусмотренных статьями 139, 140 ГПКРФ.
Нередки случаи, когда исполнение решения суда по иску прокурора непредставляется возможным ввиду отсутствия денежных средств в бюджетемуниципального образования, например, как в г. Сочи, территория которогонеоднократно становилась зоной подтопления в связи с ненадлежащейорганизацией работы системы водоотведения4. В целях устранения данныхнарушений прокурор города Сочи обратился в Центральный районный судгорода Сочи в интересах неопределенного круга лиц к администрации городаСочи о возложении обязанности по обеспечению работоспособностиливнеприемных сетей всего муниципального образования5.
Решением суда от30.08.2016 г. исковые требования прокурора города были удовлетворены,однако в течение последующих двух лет администрацией города никаких мер1Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2018 год.2Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2017 год.3Сводный отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина» за 2016 год.4Мэрия Сочи уже два года не исполняет решение суда по ремонту ливневок в городе // Новости Сочиhttps://sochinews.io (дата обращения 30.11.2018).5Официальный интернет-сайт Центрального районного суда г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
