Диссертация (1173772), страница 8
Текст из файла (страница 8)
2002. № 36. Ст. 3510.2Там же.3См. приложение 7 к настоящей работе. Сводные отчеты по Российской Федерации по форме ОН «Надзор заисполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» за 2014-2018 годы.4Отчет по Российской Федерации по форме ОН «Надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свободчеловека и гражданина в области охраны окружающей среды и природопользования» за 2018 г.4170000600005000064478400006124645966300002000010000026882106332018531154526619914905640726260319 64519872596499612017201617983830631069777417992015455443575734049757217992014внесено представленийпринесено протестовпривлечено к дисциплинарной ответственностипривлечено к административной ответственностивозбуждено уголовных делРисунок № 2.Сравнительная диаграмма результатов работы органов прокуратуры в связи свыявленными нарушениями законов об охране окружающей среды за 2014-2018 гг.Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я.
Чайка на заседанииколлегии Генеральной прокуратуры РФ в ноябре 2017 годавыступил сжесткой критикой в адрес политики региональных властей, создающейусловия для нарушений режима особо охраняемых природных территорий,браконьерства, уничтожения объектов животного и растительного мира1.В качестве решения указанных проблем Генеральный прокурор РФвидит усиление надзора, совершенствование законодательства и активноевзаимодействие с органами власти, СМИ и общественностью2.Целесообразность прокурорского надзора за исполнением законов,ставилась под сомнение в период формирования Российского правовогогосударства и преобразований в правоохранительной системе.Тем не менее, он по-прежнему является уникальным по своемумногообразию и важнейшим направлением деятельности прокуратуры пообеспечению законности, соблюдению конституционных прав человека и1Вина перед природой: Генпрокуратура раскритиковала чиновников за бездействие в Год экологии // RT нарусском [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://russian.rt.com/russia/article/445105-genprokuraturanarusheniya-god-ekologii/ (дата обращения - 06.04.2018).2Там же.42гражданина, в том числе, в экологической сфере, сохранности природнойсреды, что подтверждается словами Генерального прокурора РоссийскойФедерации Ю.Я.
Чайки о том, что «…в период формирования правовогогосударства приоритетным и стратегическим направлением в деятельностипрокуратуры становится охрана средствами прокурорского надзора права нажизнь,благоприятную(здоровую)средуобитания,т.е.начистыйатмосферный воздух, воду, экологическую и радиационную безопасность,экологически чистые продукты питания, пребывание в первозданнойприродной среде»1.Основываясь на результатах проведенного научного исследованияосновных этапов становления и развития прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды следует признать, чтопроцесс развития данного направления прокурорского надзора непрерывен иподчиненопределеннымисторическимзакономерностям,логическиобосновывает современное состояние рассматриваемого вопроса.В эволюции взаимодействующих динамических компонентов этогопроцесса можно выделить два последовательно сменяющих друг другаисторических этапа становления и развития прокурорского надзора заисполнением законов об охране окружающей среды в СССР и РоссийскойФедерации:1 этап – 1960-е - 1991 гг.
(Советский период) Трансформация в системегосударственно-правового регулирования вопросов охраны природы в СССРстала причиной усиления прокурорского надзора за исполнением законов обохране окружающей среды. Важность данного направления надзора такжебыла обусловлена конституционным принципом сохранения и рациональногоотношениякприроднымбогатствам,неэффективностьюработыкомпетентных государственных органов, низким уровнем экологическойкультуры населения. Данный период характеризуется началом образования1См.: Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие /под общ.
ред. А.В. Паламарчук – М., 2014. С. 80.43природоохранных прокуратур.2 этап – 1991 г. – по настоящее время. (Российский период)Прокурорский надзор за исполнением законов об охране окружающей средыв условиях Российского правового демократического государства не теряетсвоей актуальности ввиду продолжающегося высокого уровня антропогеннойнагрузки на природные ресурсы, повышенного внимания государственнойвласти к экологическим проблемам и проводимой ею комплекснойприродоохранной политики. Данное направление надзора является одним изприоритетным, что подтверждается положениями ряда организационнораспорядительныхдокументовГенеральногопрокурораРФ,свидетельствующими о важности обеспечения законности в рассматриваемойсфере;расширениемсетиприродоохранныхпрокуратур;активнымвзаимодействием органов прокуратуры с органами государственной власти,местного самоуправления, контролирующими органами, общественнымиорганизациями; участием прокуроров в правовом просвещении, пропагандеэкологического поведения, распространении информации о состояниизаконности в сфере охраны окружающей среды, в том числе, путемиспользования современных коммуникационных каналов взаимодействияграждан с надзорным ведомством.Важность предложенной периодизации обусловлена уникальностьюисторического опыта России, в которой за последние полвека произошлакоренная смена государственного устройства.Вместе с тем, можноконстатировать, что даже на сегодняшний день не в полной мере преодоленынедостатки в работе органов государственной власти, о которых шла речь приописании 1-го этапа (Советский период).
Учитывая вышеизложенное,актуальность прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды и повышение его роли обусловлены неснижающимсяуровнем вовлеченности природных ресурсов в хозяйственную деятельность,что характерно как для плановой экономики так и для рыночной экономики.В связи с этим темпы их использования и истощения, а также загрязнения44окружающей среды постоянно возрастают.Несмотря на постоянное функционирование прокурорского надзора,состояние законности в рассматриваемой сфере не отличается существеннымулучшением,чтосвидетельствуетонеобходимостиповышенияэффективности надзора в сочетании с усовершенствованием законодательстваоб охране окружающей среды.Вместе с тем, предпринятые ранее меры по повышению эффективностипрокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей средыне всегда отличались системностью, имели место недостатки как в егоорганизации, так и в работе правоохранительных и контролирующих органов1.Перечисленныеобстоятельстваобуславливаютнеобходимостьразработки дополнительных организационно-правовых мер по повышениюэффективности прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды в рамках которой, по нашему мнению, необходимо учестькак позитивные, так и негативные тенденции отечественного историческогоопыта прокурорского надзора в исследуемой сфере.1.2 Правовое обеспечение прокурорского надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды.В целях выработки четкого определения предмета, пределов, целей изадач прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающейсреды необходимо, прежде всего, остановиться на рассмотрении вопросовправового регулирования в указанной сфере.Систему законодательства об охране окружающей среды в РоссийскойФедерации1образуют:КонституцияРФ,международныедоговоры,Так, например подводя итоги работы органов прокуратуры за 2018 год, Генеральный прокурор РФ Ю.Я.Чайка подчеркнул важность решения проблем, связанных с накоплением в ряде регионов колоссальногообъема твердых бытовых отходов; по-прежнему вызывает серьезное беспокойство вопросы незаконных рубок леса.В докладе сказано, что за последние годы возбуждены десятки тысяч уголовных дел о таких преступлениях, ноболее половины из них остались нераскрытыми.
Ситуация в лучшую сторону не меняется. В заключениесвоих слов, Генеральный прокурор РФ Ю.Я. Чайка призвал всех прокурорских работников к болееэффективной организации надзора в целях решения всего комплекса экологических проблем.45федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановленияи распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты министерстви ведомств, органов местного самоуправления.Значительноеколичествонормативныхправовыхактов,регламентирующих сферу охраны окружающей среды, объясняется какфедеративнымустройствомзаконодательство),такиРоссии(федеральноемногообразиемирегиональноесоциально-экономических,экологических, исторических, природно-климатических, географических итерриториальных особенностей регионов государства.Согласно ст.
9 Конституции РФ природные ресурсы используются иохраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории. В ч. 2 ст. 36 Конституции РФ говорится о том,любая хозяйственная деятельность собственников природных ресурсов(частная, муниципальная, государственная) должна исключать фактынанесения ущерба окружающей среде. Отсюда следует обязанность каждогосохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природнымбогатствам (ст. 58). Конституция РФ делегирует каждому право наблагоприятную окружающую среду, достоверную информацию о еесостоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью илиимуществу экологическим правонарушением (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
