Диссертация (1173772), страница 5
Текст из файла (страница 5)
М., 1981. С. 38.Белорусов Д.В., Проблемы развития и размещения производительных сил Западной Сибири //Д.В.Белорусов, И.И.Панфилов, В.А.Сенников. М.: Мысль, 1976. С. 40-42.3Сытник К.М., Волошин В.В. Организационные и правовые основы экологического законодательства //Охрана окружающей среды: управление, право. Сборник научных трудов. Киев: Наукова думка, 1982. С.8.225лесными пожарами, ведение кадастров природных ресурсов, ужесточенияконтроля в области охраны окружающей среды и природопользования1.Профессор А.И. Казанник средством решения многих задач в сфереохраны окружающей среды видел перестройку органов государсвенногоуправления путем создания надведомственного природоохранного органа иусиления межотраслевой и межведомственной координации2.По изложенному можно сделать вывод о том, что Советскимгосударством в период с 1960-х по 1980-е гг. приняты значительные мерыгосударственно-правового характера в сфере охраны природы, «созданатерриториально-республиканская система управления природопользованием,практически во всех союзных республиках учреждены комитеты и комиссиипо вопросам охраны природы при Советах Министров»3.Однако, как отмечает ряд авторов указанные меры не привнеслирадикальныхкачественныхпреобразованийинеспособствовалиоздоровлению окружающей среды так как имела место непоследовательностьв решении экологических проблем, и господство административно-команднойсистемы не предполагало рационального использования ресурсов4.Среди других причин А.И.
Жмотов называет «отсутствие единогопланово-регулирующего,контрольного1центра,научно-методического,наделенногокоординационногодостаточнымиполномочиямиидляСм. «Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981-1985 годы и на периоддо 1990 года» Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981 г., с. 183-184.2Казанник А.И. Проблемы координации в государственном управлении охраной природы в СССР // Известиявысших учебных заведений. Правоведение. Санкт-Петербургский государственный университет. СанктПетербург. 1986. № 4.
С.16.3См. Евланов В.В. Формирование территориально-республиканской системы управления охраной природы(50-80-е гг. XX века) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 4 (30): в 3-х ч. Ч. I.4См.: Евланов В.В. Формирование территориально-республиканской системы управления охраной природы(50-80-е гг. XX века) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология иискусствоведение.
Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 4 (30): в 3-х ч. Ч.1. C.71; МакееваЕ.Д. Организация работы министерств и ведомств РСФСР в сфере охраны природы в 1950-1970 гг. // ВестникВятского государственного университета. Киров, 2016. № 4. С. 49.26реального и эффективного проведения природоохранных мероприятий исходяиз общегосударственных интересов»1.В этот период, по мнению Г.А. Мурашина, важнейшая рольпринадлежалаорганампрокуратуры,обеспечивающимнеуклонноеисполнением законов об охране окружающей среды2.Способствовалитакомуположениюделзаконодательныепреобразования, направленные на расширение полномочий прокурора.В частности, Указом Президиума Верховного Совета СССР от16.06.1987 г.
«О внесении изменений и дополнений в Закон СССР«О прокуратуре СССР» 3 наряду с такими актами прокурорского реагированиякак, протест, представление, постановление, законодательно были закрепленыв качестве таковых, предписание об устранении нарушений закона ипредостережение о недопустимости нарушений закона.В практике прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающейсредыпредписание,предостережениекаксредствареагирования, направленные на недопущение нарушений, использовалосьдостаточно широко.Уже в 1989 году прокурорами было внесено 1 743 предписания обустранении нарушений законов об охране окружающей среды4.В качестве примера приведем опыт работы прокуратуры Волгоградскойобласти, которой был установлен факт складирования противогололеднойсмеси (хлористый калий и др.) в санитарной зоне водозабора реки Тошня.Послевнесенияпрокуроромпредписанияуказанныйскладбылликвидирован5.1Жмотов А.И. Конституция СССР и совершенствование государственного управления охраной природы //Известия высших учебных заведений.
Правоведение. Санкт-Петербургский государственный университет.СПб., 1978. № 1. С.54.2Мурашин Г.А. Роль правоохранительных органов в области окружающей среды // Охрана окружающейсреды: управление, право. Сборник научных трудов. Киев: Наукова думка, 1982. С.78.3О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О прокуратуре СССР»: Указ Президиума ВерховногоСовета СССР от 16.06.1987 г.
// Ведомости ВС СССР. 1987. № 25. Ст. 349.4Винокуров Ю.Е., Сугробов А.С. Деятельность прокуратуры в сфере охраны окружающей среды // Общество«Знание» РФ. М. 1992. С. 29.5Там же.27Достаточноактивнопредписаниеиспользовалосьвслучаяхнеобходимости приостановления строительства объектов, осуществляемого вотсутствие государственной экологической экспертизы.Например, в г.
Находка Приморского края в октябре 1988 годапланировался к досрочной сдаче в эксплуатацию мясокомбинат без локальныхочистных сооружений, что явилось основанием для объявления прокуроромпредостережения о недопустимости нарушения закона должностному лицуГосагропрома РСФСР, ответственному за приемку1.Осуществление прокуратурой правовоспитательного процесса и участиев пропаганде советских законов также было предусмотрено Законом опрокуратуре СССР.Так, в ст.ст. 2,3 Закона о прокуратуре СССР указывалось, чтопрокуратура способствует воспитанию должностных лиц и граждан в духедобросовестного исполнения своих конституционных обязанностей.Реализация указанных полномочий позволяла прокурорам наиболееактивно вовлекать представителей органов власти, институты гражданскогообщества в деятельность по оздоровлению окружающей среды.Существенным вкладом можно назвать работу органов прокуратуры поправовому просвещению, распространению знаний в области охраныокружающей среды и рационального природопользования в массах населения,среди деятелей науки и в научных обществах, союзах писателей, художников,архитекторов,изобретателей,всредствахмассовойинформации,вобразовательных учреждениях, в трудовых коллективах.В свою очередь, пропаганда законов являлась одним из действенныхспособов предупреждения нарушений в рассматриваемой сфере.Например, прокуратурой Приморского края в целях повышения уровняэкологическогообразованияисамосознанияугражданактивнееиспользовались средства массовой информации2.1Лихачев Г.Г.
Предупредить экологические правонарушения // Социалистическая законность.1988. № 6. С.25-26.2Там же.С.29.28Как следует отметить, положения Закона о прокуратуре СССР,закрепляющиестатуспрокурорскогоработникаиегополномочия,положительным образом повлияли на эффективность надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды.15 сентября 1987 г. был издан приказ Генерального прокурора СССР«О коренной перестройке общего надзора и повышении его роли в укреплениизаконности и правопорядка», в котором указывалось на необходимостьприменения мер правового характера в отношении должностных лиц играждан,допускающихпреступноеотношениекземле,недрам,растительному и животному миру.Практика привлечения специалистов в сфере природопользования кпрокурорским проверкам способствовала более тщательному анализупрокурором причин и условий, способствующих совершению указанныхправонарушений.Вцеляхобеспеченияпрокурорскихработниковметодическими материалами было разработано пособие «Использованиепомощи специалистов в работе прокурора по общему надзору»1, в которомдостаточно подробно описывался порядок совместных с контролирующимиорганами, инспекциями и учреждениями проверок исполнения законов обохране вод, атмосферного воздуха, леса, земель и недр.О важности данного направления надзора свидетельствует учреждениевпрокуратуреСССРУправленияпонадзорузаисполнениемприродоохранного законодательства2.Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что спринятием Закона о прокуратуре СССР надзор за исполнением законов обохране окружающей среды уже в середине 1980-х гг.
был выведен на новыйуровень, так как имеющийся комплекс полномочий1и правовых средствГригоренко В.Н. Использование помощи специалистов в работе прокурора по общему надзору: методич.пособие. М., 1988. С. 4-50.2О структуре Прокуратуры Совета ССР: Постановление президиума Верховного Совета СССР от 6 февраля1989 г. // Ведомости ВС СССР. 1989. № 6. Ст. 42.29позволял прокурорским работникам существенным образом повлиять насостояние законности в рассматриваемой сфере.Качественно новым подходом к организации надзора за исполнениемзаконов об охране окружающей среды явилось создание в период1985-1990 гг. специализированных природоохранных прокуратур.Образование природоохранных прокуратур, как показала практика,позволило на основании более глубокого и детального анализа статистическихсведений, материалов контролирующих и правоохранительных органов иметьцелостную картину состояния законности в сфере охраны природы, а такжеактивизировать надзор на данном направлении.Приказом Генерального прокурора СССР от 28 февраля 1986 годаодними из первых в стране были учреждены Восточно-Байкальская и ЗападноБайкальская природоохранные прокуратуры1.Позже были учреждены Каспийская бассейновая прокуратура, а такжеприродоохранные прокуратуры в Хабаровском и Приморском краях, вСахалинской и Камчатской областях2, опыт и результаты работы которыхоценивалисьсположительнойстороны,очемсвидетельствуютнижеприведенные примеры.Межрайонной природоохранной прокуратурой Хабаровского края вработевсесоюзногопредприятия«Дальлеспром»быливыявленысущественные недостатки (допускались нарушения правил отпуска древесинына корню в лесах; не принимались меры по привлечению к ответственностивиновных должностных лиц за лесонарушения).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
