Диссертация (1173772), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В работе Дальневосточногобассейного управления по регулированию использования и охраны водМинистерства мелиорации и водного хозяйства СССР прокуратурой был1Примером эффективности работы Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурыявляется то, что в 1987 году Минлеспром СССР, в отсутствие разрешительной на то документации, приступилк строительству 76-километрового трубопровода для отвода стоков Байкальского целлюлозно-бумажногокомбината в реку Иргут, что привело к прорубке просеки длиной 6 км. Указанные действия были остановленылишь после вмешательства прокуратуры. Сбитнев В., Ходий В.
Просека у Байкала // Известия. 1987 г. – 26ноября.2Официальный сайт Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. <URL:http://wmpp.ru/>(дата обращения 20.07.2017).30выявлен факт формального подхода к работе, основанный не на качестве, а наколичестве проведенных проверок и сумм взысканных штрафов1.Надзорная деятельность прокуратуры Каспийского водного бассейнабыла направлена на борьбу с фактами сброса неочищенных сточных вод судовКаспийского морского пароходства и пароходства «Волготанкер», ущерб откоторых составлял свыше 600 тыс.
рублей в год. Уже в 1987-1988 гг. сбросбыл полностью прекращен2.Серьезныеопасенияупрокуророввызывалаэкологическинеблагополучная ситуация на Крайнем Севере, которая сложилась врезультате проведения геологоразведочных работ. В 1988 г. от действийгеологоразведочныхэкспедиций«Архангельскгеология»,кпримеру,пострадали два озера, которые были загрязнены нефтепродуктами. Суммаущерба, причиненного природе, составила 730 тыс. рублей3.Прокурором Ненецкого автономного округа Архангельской областиА.Н.
Симоновым, в связи с вышеизложенным, в 1989 году было дажевысказанопредложениеоцелесообразностисозданияСевернойприродоохранной прокуратуры в целях обеспечения эффективного надзора заисполнением экологического законодательства на территории КрайнегоСевера СССР. Решение о создании такой прокуратуры было принятоГенеральной прокуратурой РФ только в начале 2017 г.4.В связи с крайне неблагоприятной экологической ситуацией, связаннойс загрязнением бассейна реки Волга, в 1990 г.
была учреждена Волжскаяспециализированная природоохранная прокуратура5, а также еще 12межрайонных природоохранных прокуратур в таких городах как Тверь,Чебоксары, Самара, Казань, Ульяновск и др.1Медведев В., Широков В. Природоохранная прокуратура. Опыт и проблемы // Социалистическаязаконность.1988. № 6. С. 27-28.2Наземцев В., Михно Н. Каспийское море в опасности // Социалистическая законность. 1989. № 6. С. 20-22.3Симонов А.Н.
Крайний Север: проблемы экологии // Социалистическая законность.1989. № 12. С. 36-37.4ГенпрокуратураРФ создаст полярную прокуратурувсвязисразвитиемАрктики.<URL:http://tass.ru/obschestvo/4131033> (дата обращения 25.07.2017).5Официальный сайт Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. <URL: http://wmpp.ru/>(дата обращения 20.07.2017).31В связи с продолжающимися проблемами в экологической сфере иимеющимисясущественнымидеятельностигосударственныхнедостаткамиоргановвприродоохранительнойСоветомМинистровСССР07.01.1988 г.
было принято постановление «О коренной перестройке делаохраны природы в стране»1.Данноепостановлениегосударственномпредусматривалорегулированииправоотношенийновыйвподходсферевохраныокружающей среды посредством перевода предприятий на принципы полногохозяйственного расчета и самофинансирования, широкой демократизацииобщественных отношений, переход от административных к преимущественноэкономическим методам управления.Кроме того, в постановлении были закреплены важнейшие направлениясовершенствования природоохранной деятельности, а именно: обеспечениеэффективной координации деятельности всех учреждений, независимо от ихведомственной принадлежности, исходя из возложенной на республиканскиеиместныеорганыуправлениявсейполнотыответственностизаэкологическую обстановку в соответствующих регионах, разработка ивнедрение достижений научно-технического прогресса в области охраны вод,атмосферного воздуха, недр, земель, минеральных ресурсов, объектовживотного и растительного мира, проведение экологической экспертизывыпускаемойпромышленнымипредприятиямимашиностроительнойпродукции на соответствие ее требованиям норм и правил по охранеокружающей среды, международное сотрудничество в сфере охраны природы,кардинальноеулучшениеэкологическогообразованияивоспитаниябережного отношения населения к природным богатствам страны.Дляобеспеченияэффективноговзаимодействияиборьбыспреступностью, председателем Государственного комитета СССР по охране1О коренной перестройке дела охраны природы в стране: Постановление Совета Министров СССР от07.01.1988 г.
// СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14.32природы 11 июня 1990 г. было издано указание «О взаимодействии органовГосударственногокомитетаСССРпоохранеприродысорганамипрокуратуры СССР при осуществлении государственного контроля засоблюдением природоохранного законодательства и разрешением материаловоб уголовно наказуемых нарушениях»1.Указанным документом на комитеты по охране природы возлагаласьобязанность в десятидневный срок направлять в прокуратуру материалы,содержащие сведения об экологических преступлениях, для решения вопросаоб уголовном преследовании в отношении виновных лиц.Однако, несмотря на эти и другие значимые шаги органов власти, атакже усиление прокурорского надзора за исполнением законов об охранеокружающей среды, тенденция к улучшению ее состояния не прослеживалась.По мнению О.Г.
Сорока2, контроль природоохранных органов являлсянеэффективным,очемсвидетельствовалинедобросовестного и сугубоведомственногомногочисленныеподходафактыв работе,неспособствовавшие оздоровлению природной среды. Серьезные упущениянаблюдались и в работе большинства органов прокуратуры, которыевыражались в низком уровне предупредительной и пропагандистской работы,слабой практике привлечения виновных должностных лиц за экологическиепреступления к уголовной ответственности; в неудовлетворительном качествеследствия, его затяжномхарактере; в отсутствии настойчивости ипринципиальности прокуроров при осуществлении надзора за рассмотрениемуголовных дел указанной категории в суде.Не вызывает сомнения, что такие факторы как сосредоточение в рукаходних и тех же должностных лиц министерств и ведомств ответственности заэксплуатацию и охрану природных ресурсов, противоречивость их действий,1Указание Госкомприроды СССР от 11 июня 1990 года № 8.
«О взаимодействии органов Государственногокомитета СССР по охране природы с органами Прокуратуры СССР при осуществлении государственногоконтроля за соблюдением природоохранительного законодательства и разрешением материалов об уголовнонаказуемых нарушениях // [Электронный ресурс] – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».2Сорока О.Г. За оздоровление экологической обстановки // Социалистическая законность.
1988, № 9. С. 1013.33игнорирование предложений ученых по внедрению научно обоснованныхметодов и ресурсосберегающих технологий, шедших вразрез с идеологией«покорениявооружений,изавоеванияприроды»несовершенствоСССР,гонкарегулятивно-правовыхракетно-ядерныхмеханизмов,преобладание ресурсоемких способов развития отраслей промышленностисущественно препятствовали восстановлению экологического равновесия.В итоге, уже в начале 1990-х гг. государство, обладающее богатейшимии разнообразными запасами природных ресурсов, экосистемами столкнулосьс угрозой возникновения экологического кризиса, так как около 40 % еготерритории признавалось экологически неблагополучной, что не могло несказаться на состоянии здоровья населения1.По состоянию на 1991 год около 70 % предприятий металлургическогои топливно-энергетического комплексов, 60 % — лесной и 80 % —химической промышленности оказывали крайне негативное воздействие наокружающую среду2.ПослераспадаСССРзадачапооздоровлениюэкологическойобстановки, равно как иные другие задачи, были поставлены перед новымсуверенным независимым демократическим государством - РоссийскойФедерацией.Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации впредьрегламентировалась Федеральным законом от 17.01.1992 г.
№ 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации»3 (далее Закон о прокуратуре).Словосочетание «общий надзор» в Законе о прокуратуре отсутствует,впредь он стал именоваться как надзор «за исполнением законов местнымипредставительными органами, органами исполнительной власти, управленияиконтроля,юридическимилицами,общественнымиобъединениями,должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими1Glenn E. Curtis, ed. Russia: A Country Study. Washington: GPO for the Library of Congress, 1996.
P 241.В. Г. Хорос, В. А. Красильщиков. Постиндустриальный мир и Россия // М.: Эдиториал УРСС, 2001. С. 218.3О прокуратуре РФ: ФЗ от 17.01.1992. № 2202-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. № 8. Ст. 366.234правовых актов»1.Кроме того, в связи с провозглашенным конституционным принципомобеспечения социально-экономических и политических прав и свободграждан, последние более не являлись поднадзорными субъектами.Правовой статус прокуратуры Российской Федерации в силу ст. 1Закона о прокуратуре определялся в качестве единой федеральнойцентрализованной системы органов, осуществляющих от имени РоссийскойФедерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.Несмотря на то, что прокуратуре предрекалось недолгое существованиев качестве самостоятельного государственного органа в силу принципаразделения властей, Ю.И. Скуратов, ранее занимавший пост Генеральногопрокурора РФ, в 1996 году указывал, «что сложившаяся в нашей странесистема прокуратуры выдержала испытание временем.
Она может безкоренных структурных изменений служить надежным гарантом законности иправопорядка»2.Несмотря на вышеописанные изменения в законодательствеопрокурорском надзоре и организационно-управленческие преобразования,надзор в сфере охраны окружающей среды продолжал оставаться одним изприоритетных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры.Осуществляя надзор в обозначенной сфере, и используя при этом весьобъемправовыхсредств,работапрокуроровбыланаправленанапредупреждение правонарушений, устранение нарушений законов об охранеокружающей среды и причин, им способствующим; привлечение кустановленной законом ответственности виновных лиц; принятие мер повозмещению ущерба, причиненного окружающей среде.Существенных результатов на данном участке работы удалосьдостигнуть уже к середине 2000-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
