Диссертация (1173772), страница 7
Текст из файла (страница 7)
не только благодаря практикепрокурорского надзора, но и широкой научной дискуссии о роли прокуратуры12Там же.Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. 1996. № 12. С. 3.35в борьбе с нарушениями в сфере охраны окружающей среды, разработке ивнедрению научно-методическим подходов в работе.За период с 2006 по 2010 гг.
прокурорами выявлено около 1,3 млн.нарушений законов об охране окружающей среды. По протестам прокуроровотменено и изменено около 40 тыс. незаконных правовых актов, онедопустимости нарушений закона предостережено почти 64 тыс. лиц, попредставлениям прокуроров около 112 тыс. должностных лиц привлечены кдисциплинарной ответственности, судами удовлетворено более 127 тыс.
исковпрокуроров в защиту права граждан на благоприятную окружающую среду,по инициативе прокуроров привлечено к административной ответственностиоколо 200 тыс. лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено более13 тыс. уголовных дел1.Как показывает анализ работы органов прокуратуры за 2011-2018 гг.,количество выявленных нарушений ежегодно остается стабильным (см.Диаграмма №1).
Всего же за указанные годы прокурорами выявлено свыше2,3 млн. нарушений законов об охране окружающей среды.31500031000030500030000029500029000028500028000027500027000026500026000020112012201320142015201620172018Ряд 1Диаграмма №1. Динамика нарушений законов об охране окружающей среды, выявленных прокурорами.1Паламарчук А.В., Бессарабов В.Г.
История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры понадзору за исполнением федерального законодательства // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ.2011. № 6. С. 55.36Структура выявленных нарушений в сфере охраны окружающей средыза 2014-2018 гг. также остается стабильной, как показано на Рисунке № 1.2014об охране земли, почвоб охране вод и атмосферноговоздуха7%21%21%об отходах производства ипотребления4%3%об охране и использованииживотного мира44%об охране и добыче водныхбиоресурсово лесопользовании2015об охране земли, почвоб охране вод и атмосферноговоздуха7%21%об отходах производства ипотребления27%3% 3%об охране и использованииживотного мира39%об охране и добыче водныхбиоресурсово лесопользовании2016об охране земли, почв20%об охране вод и атмосферноговоздуха7%23%5%5%об отходах производства ипотребленияоб охране и использованииживотного мира40%об охране и добыче водныхбиоресурсово лесопользовании372017об охране земли, почвоб охране вод и атмосферноговоздуха6%16%19%6%6%об отходах производства ипотребленияоб охране и использованииживотного мира47%о рыболовстве, водныхбиоресурсах и аквакультурео лесопользовании2018об охране земли, почвоб охране вод и атмосферноговоздуха6%16%17%6%4%об отходах производства ипотребленияоб охране и использованииживотного мира51%о рыболовстве, водныхбиоресурсах и аквакультурео лесопользованииРисунок №1.
Структура выявленных прокурорами нарушений законов об охране окружающей среды.Такиепоказателиработыоргановпрокуратурыбезусловносвидетельствуют об активизации надзора, однако о каком-либо улучшении иоздоровлении экологической ситуации в стране говорить преждевременно.В Российской Федерации по-прежнему являются многочисленнымифактызагрязнениянеконтролируемойводныхвырубкиресурсов,лесов,атмосферногонезаконнойзаготовкивоздуха,древесины,неэффективной утилизации отходов производства и потребления.Анализ статистических данных о состоянии окружающей среды запоследние десятилетие подтверждает сказанное выше.38Так, согласно аналитическому обзору «Тенденции и динамикасостояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации поданным многолетнего мониторинга за последние десять лет»1 Росгидромета,«наметившаяся в последние годы положительная тенденция некоторогоснижения антропогенной нагрузки на поверхностные воды в отдельныхрегионах не вызвала быстрого улучшения качества воды, а проявилась встабилизациисостояниязагрязненностиводыводныхобъектовпобольшинству компонентов химического состава».НекоторыеМурманской,водныеСаратовской,объектывСамарской,Вологодской,НижегородскойАрхангельской,областях,вреспубликах Башкортостан, Удмуртия, Татарстан оцениваются как «грязные»,«экстремальногрязные»машиностроительных,ввидухимическихинегативноговоздействиянефтехимическихпроизводств,предприятий ЖКХ.При явном сокращении объема сброса сточных вод2 способы их очисткиостаются малоэффективными, в связи с чем, качество вод большинства рекРоссийской Федерации не улучшается десятилетиями.Кроме этого, за последние годы не прослеживается тенденция кснижению случаев экстремально высокого (около 500 случаев в год) ивысокого уровня (свыше 2 500 случаев в год) загрязнения поверхностных вод3.По данным Аналитического центра при Правительстве РФ4 ежегодныйсовокупный уровень выбросов вредных веществ в атмосферный воздух втечение 2000-2016 гг.
превышал 30 млн. тонн в год (от стационарныхисточников, транспорта).1Аналитический обзор «Тенденции и динамика состояния и загрязнения окружающей среды в РоссийскойФедерации по данным многолетнего мониторинга за последние десять лет» // Росгидромет. 2017. С.39.2В последнее десятилетие сброс сточных вод, по данным Росстата, снизился значительно - на 19,6 млрд.3м /год. Там же.3Там же.
С.41.4«Экология и экономика: сокращение загрязнения атмосферы страны» // Бюллетень о текущих тенденцияхроссийской экономики. Аналитический центр при Правительстве РФ. 2017.№ 28. С. 9.39Отмеченное Росстатом некоторое снижение техногенной нагрузки наокружающую среду за последнее десятилетие, тем не менее, не отразилосьпозитивно на качестве окружающей среды.На необходимость внедрения экологических, наилучших доступныхтехнологий на промышленных предприятиях страны, которые оказываютсущественный вред окружающей среде, о реализации проектов по сохранениюуникальных природных систем Байкала, Телецкого озера, а также всегоВолжского бассейна указывал Президент РФ В.В. Путин, выступая 1 марта2018 года перед Федеральным Собранием РФ1.Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года»2, в настоящее время реализуетсянациональныйпроект«Экология»,предусматривающийвнедрениеэффективного обращения с отходами производства и потребления; снижениеуровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах;повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителейнаселенныхпунктов,необорудованныхсовременнымисистемамицентрализованного водоснабжения; экологическое оздоровление водныхобъектов3.Безусловнорешитьвсеэкологическиепроблемы,которыенакапливались десятилетиями за один календарный год невозможно, и пословам министра природных ресурсов и экологии РФ С.Е.
Донского:«Поднятые в «Год экологии» проблемы мы будем решать на протяжениидолгого периода, выходящего за 2025 год»4.Усугубляют проблему недостатки правового регулирования даннойсферой, а также факты ненадлежащего исполнения органами местного1Вести.ру (Электронный ресурс), URL: http://vesti.ru/ (дата обращения 13.03.2018).Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ.2018. № 20. Ст. 2817.3«Паспорт национального проекта «Экология» (утв.
президиумом Совета при Президенте РФ постратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) // Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс».4Известия.ру (Электронный ресурс), URL: http://iz.ru/ (дата обращения 13.03.2018).240самоуправления,контролирующимиорганамисвоихдолжностныхобязанностей, выявляемые прокурорами.Важно подчеркнуть, что одним из средств реализации государственнойполитики в сфере природопользования, закрепленной в Экологическойдоктрине1РоссийскойФедерации,является«укреплениесистемыпрокурорского надзора и реализации мер прокурорского реагирования вобласти охраны окружающей среды»2.Как показывает анализ статистических данных о работе органовпрокуратуры по форме «ОН»3 за последние 5 лет (2014-2018 гг.) прокурорамивыявлено более 1,4 млн.
нарушений в сфере охраны природы.В 2018 году прокурорами внесено более 64 478 представлений (+ 5,28%по сравнению с 2017 г. – 61 246) , принесено 10 633 протеста ( + 10,24% посравнению с 2017 г. – 9 645), к дисциплинарной ответственности привлечено45 966 лиц ( + 1,5% по сравнению с 2017 г. – 45 266), к административнойответственности – 26 882 субъекта (+ 3,2% по сравнению с 2017 г. - 26 031),возбуждено 1 991 уголовное дело по фактам загрязнения почв, водоемов,незаконных рубок, браконьерства и др.4 (+ 0,2% по сравнению с 2017 г. – 1987). Сравнительный анализ результатов работы органов прокуратуры в связис выявленными нарушениями законов об охране окружающей среды за 20142018 гг. показан в виде диаграммы на Рисунке № 2.1Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р «Об Экологической доктрине РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
