Автореферат (1173756), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Здесь важное значение имеет не только информация,32которую налогоплательщик получает о результатах своей деятельности, но иобмен мнениями и наблюдениями о ходе исполнения налоговой обязанности,своем правовом положении, квалификации действий, сделок и результатов ипр.В третьем параграфе второй главы «Сравнительно-правовой анализотношенийответственностизаналоговыеиадминистративныеправонарушения» анализируется вопрос об ответственности за нарушениеналогового законодательства и отделение данного института не только отфинансово-правовой ответственности в рамках финансового права, но иотграниченияналоговойответственностиотответственностиадминистративной.В широком смысле административное право задается целью упорядочитьотношения между властью и обывателями в делах государственногоуправления.
Организуя общество, государственная власть не оставляет незатронутой ни одной стороны общественной жизни, ни одного сколько-нибудьзначащего уголка этой жизни. В те или иные отношения с правящей властьюмы по необходимости вступаем буквально на каждом шагу, - даже, может быть,и тогда, когда и сами этого не замечаем. Посылая по почте письмо, отправляятелеграмму, мы тем самым завязываем определенные отношения с правящейвластью. Публичные интересы, которые преследует государство, заставляютего интересоваться вашим передвижением, поведением, вашим взаимнымобщением друг с другом13.Однако, если бы все сферы жизни людей, имеющие публичное значение,регулировались бы исключительно административным правом, то невозможнобыло бы учесть все нюансы человеческих отношений.
Кроме того, пограничныеотношения, затрагивающие уже частные интересы, также требуют особенногорегулирования, основанного на иных чем административные принципах иначалах. В частности, вопросы лишения частной собственности в виде налога,13Елистратов А.И. Административное право. - Москва, Типография И.Д.
Сытина, 1911 г. С.5-7.33характер вторжения государства в частную жизнь в налоговом праве, правограждан на оптимизацию налоговых платежей и пр. ставят вопрос обавтономном регулировании налоговых отношений.Апологеты теории административной ответственности не возражают противотраслевого обособления норм финансового, а также налогового права. Однако ониуказывают на существование в этих отраслях не собственно финансовой иналоговой ответственности, но ответственности административной. Трудносогласиться с такой позицией, т.к. наличие ответственности рассматривается вроссийской правовой доктрине как один из признаков, характеризующихсамостоятельность соответствующей отрасли права.При анализе отраслевых особенностей института ответственности, впервую очередь, следует обратить внимание на отраслевые основаниявозникновения самого института и его содержание.Содержание норм налоговой ответственности отличается от содержаниянорм административной ответственности.
Сами отношения ответственностивозникают в момент нарушения нормы налогового права и до применениясанкции правоотношение должно еще «дойти» в своём развитии. Самиотношения ответственности возникают и развиваются в рамках налогового права.Налоговая и административная ответственность основываются на различныхправовых нормах и вследствие этого формально определены, обладаютчеткостью,детализированностьюадминистративнаяответственностьиобязательностью.обеспечиваютсяНалоговаяигосударственнымпринуждением совершенно в различных процессуальных порядках и системах.Налоговая и административная ответственность своими последствиями влекутгосударственное осуждение и наказание, причем виды наказаний НК РФ и КоАПРФ не совпадают.
Никаких иных неблагоприятных последствий, кроме штрафа,для правонарушителя в налоговых отношениях быть просто не может.Налоговая и административная ответственность осуществляются в различныхпроцедурных формах. Процессуальные формы, урегулированные нормами ГПКРФ и АПК РФ являются общими для всех сфер публичных отношений, но34досудебныйпорядокформированияпозициивыявленияорганаправонарушения,ипр.имеютегоквалификации,совершенноразличноерегулирование, определенное НК РФ и КоАП РФ.Правонарушение формализовано, описано в правовой норме о налоговой илиадминистративнойответственностикакправонарушение,поэтомупротивоправное поведение является правовым, но не нормативным. В сференалоговых отношений административная ответственность руководителей илидолжностных лиц организаций налогоплательщиков и налоговых агентовантинормативно не налоговым правилам, но административным.
Иного просто неможет существовать.При решении последнего вопроса следует исходить из того, приняло лиобязанное лицо все меры для надлежащего исполнения возложенных на негообязанностей. У руководителя организации налогоплательщика или налоговогоагента отсутствует обязанность по уплате налогов и сборов, а такжесовершения иных, предусмотренных НК РФ обязанностей. Законодательпредусматривает возможность привлечения к ответственности за третье лицо вограниченном числе случаев: субсидиарная и солидарная ответственность. Вналоговом праве действует также принцип личного исполнения обязанности,предусмотренной НК РФ.
Причем обязанность по уплате налогов и сборов необладает признаком оборотоспособности.Необходимо учитывать, что отсутствие вины должно быть доказанолицом, привлекаемым к ответственности.Обязанностьналоговогоагентаруководителяопределенаорганизацииуставомналогоплательщикаорганизацииили(учредительнымидокументами), специальными законами, например: ФЗ «Об обществах сограниченной ответственностью» или её корпоративных документах. По своейприроде обязанность руководителя организации является управленческой,административной.Именноэтимдолжноиможет объяснятьсясамавозможность привлечения руководителя организации налогоплательщика илиналогового агента к административной ответственности.35Третья глава – «Особенности налоговой ответственности какправового отношения» - включает три параграфа.В первом параграфе «Сущность и содержание института юридическойответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах»институт налоговой ответственности анализируется как правоотношение сисследованиемсвязи,возникающеймеждукредитором(вналоговыхотношениях – государством) и правонарушителем, который должен отчитатьсяза свои действия.Правоотношение нуждается в юридическом закреплении его статуса.Правовые нормы определяют, кто и какие поступки может или долженсовершить для того, чтобы между ним и другими людьми возникло именноправоотношение14.Нарушениенормы,какправило,предполагаетсоответствующие последствия со стороны лица, чей интерес нарушен:государства или кредитора.
Таким образом, нарушившее норму лицо знает,какие обязанности оно должно совершить (претерпеть), а государство или иноелицо знает, какие действия или меры оно имеет право применить к имуществуили лично к нарушившему норму лицу.Примечательно, что многие исследователи фактически различают внешниепараметры (вид, форму) ответственности (например, правоотношение) и еесущество (принуждение и наказание).
Здесь показательной может быть позицияЛ.С. Явича, который, с одной стороны, считает, что "юридическуюответственностьправоотношенийнадлежитинтерпретироватьохранительноговхарактера...",качествеасособогодругойвидастороны,рассматривает ответственность "как долг правонарушителя подвергнутьсяпринудительной санкции..."15.Государство в процессе нормотворчества задает параметры общественногоотношения, определяет направление его развития, функции его участников.14Ильин И.А.
Теория государства и права / Под ред. и с предисловием В. А. Томсинова. М.:Изд-во "Зерцало", 2003. С. 109.15Явич Л.С. Сущность права. Л.: Изд- во ЛГУ, 1985. С. 172.36Заданная правовая форма с ее собственным субъектным составом, функциями,содержанием, субъективными правами и обязанностями, структурой формируетсоответствующее правоотношение и может рассматриваться в качестве егоэлемента16.
Равно, отношения налоговой ответственности раскрываются черезповедение их участников, соотнесенное по своему фискально-деликтномусмыслу друг с другом по поводу реализации публичным субъектом правомочияна получение налога и сбора и воздействия государства на налогоплательщикакак и выражающееся в различных формах взаимозависимости, взаимосвязи ивзаимодействия (коммуникации). Отношения ответственности опосредуютправовую связь правонарушителя (налогоплательщика и налогового агента) игосударствавлицеегоналоговыхорганов.Содержаниеданногоправоотношения будет раскрываться через поведенческую модель участниковправоотношения, их функции, полномочия властвующего субъекта, а такжеправа и обязанности налогоплательщика и иных, определенных законом лиц.Кроме того, существенное значение для определения сущности данногоправоотношения получает также цель его возникновения и развития.Вместе с тем при определении сущности правоотношения ответственностипо-прежнемуостаетсявопрособотграниченииправонарушения,ответственности и санкции.Вотношенияхналоговойответственностиправуодноголицакорреспондирует обязанность другого и наоборот: право налогового органапоставить«вопрос»онарушенииналоговойнормыиобязанностьналогоплательщика, налогового агента, банка дать отчет в своих действиях.Именно отчитаться, а не ответить за правонарушение, признаки которого ещепредстоит выяснить.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
