Автореферат (1173756), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Субъекты – носители прав и обязанностей – оказываютсясвязанными между собой, то есть связанными правоотношением.16Традиционно в качестве элементов правоотношения обычно выделяют: субъектыправоотношения, объект правоотношения и содержание правоотношения. Подобнаяклассификация использовалась еще в российских дореволюционных учебниках. Инойподход можно найти в работах Толстого Ю.К., Полякова А.В., Нерсесянца В.С.37В системе отношений налоговой ответственности правовые нормыустанавливаютвзаимныеправаиобязанности,которыесвязываютналогоплательщиков и государство в лице ФНС России в коммуникативноеправовое сообщество, определяя их соотнесенное друг с другом поведение,направленное на привлечение к ответственности.Причем поведение участников указанных отношений соотнесено посвоему смыслу друг с другом и ориентировано на это17.
Государство,воздействуя на экономику, право и поведение участников налоговыхотношений, обеспечивает выполнение своих функций, создает условия длянаиболее удобного собирания налогов, налогоплательщики уплачивают налоги,пользуясь предоставленными им правами, а в случае нарушения налоговойнормы отвечают за свои действия.Отношение налоговой ответственности раскрывается через поведение егоучастников, соотнесенное по своему фискально-деликтному смыслу друг сдругом по поводу реализации публичным субъектом правомочия в процессененадлежащего исполнения налогоплательщиком, налоговым агентом и инымиуказанными в НК РФ лицами обязанности, связанной с правом публичногообразования на получение налога и сбора и воздействия на них государства.Вовторомпараграфетретьейглавы«Структураправовогоотношения налоговой ответственности» отношения по поводу надлежащегоисполнения налогоплательщиком своих обязанностей рассматриваются в ихгоризонтальном и вертикальном аспектах.
Определяется, что налоговыеотношения нельзя рассматривать исключительно как отношения вертикальные,которые бы характеризовались как отношения административные (кромесамого факта установления и исполнения обязанности по уплате налога).
В этихсвязях17административныйэлементизменен,онобусловленвсегдаСм. об этом: Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 630. М. Вебер, в частности,подчеркивал, что для социального отношения совсем не обязательно и наличие одинаковогосмысла, вкладываемого индивидами, соотносящими свое поведение друг с другом, всоциальное отношение, так же как не обязательно внутренне принимать смысл установкисвоего контрагента.38экономическим началом, принципами налогового законодательства. Обасубъектаподчиненытолькозакону,вотношенияхгосударстваиналогоплательщика практически отсутствует властное веление. Появлениевертикальногохарактерасвязейвпроцессеналоговогоконтролянехарактеризует отрасль, т.к.
контроль по своей административной природеостается неизменным в любой отрасли права, в том числе и в частной.Отношенияналоговойответственностиимеютодностороннеобязывающий характер и строго определенный состав участников. На стороневластвующего субъекта всегда выступает либо ФНС России, либо ФТС России.На стороне обязанного субъекта находятся налогоплательщик, налоговыйагент, банк.
При формировании доходов государства активно используетсяметод налоговых изъятий. Характер отношений, складывающихся междугосударством и налогоплательщиком, их финансово-правовое регулирование, содной стороны, требует своего соответствия рыночным отношениям, с другой –реализует заложенную в них властность, исходящую из фискальногосуверенитетагосударства.Связьналоговогоправасэкономикойичастноправовыми отраслями указывает на необходимость качественныхизмененийарсеналаюридическихконструкций,методов,приемов,используемых при правовом регулировании данных отношений18.Всферуисследованияинститутаответственностивключаютсяправонарушение, требование отчета обязанного лица, применение санкции.При заданном векторе исследования ответственность будет существовать какобязанность в рамках соответствующего правоотношения, либо самимправоотношением будет являться ответственность с соответствующими ееэлементами.Но определяя санкцию как главную цель, следовало бы тогда отделить ееот правонарушения.18См.
Крохина Ю.А. Принцип сочетания частных и публичных интересов в финансовомправе // Финансовое право. 2012. № 5. С. 8–11.39Правонарушение и санкция легитимизированы законодателем, тогда какответственность не определена ни законом, ни судебной практикой. Отношенияответственности приобретают соответствующий объем и содержание взависимостиот определениясамогофеноменаответственностииеехарактеристики.В третьем параграфе третьей главы «Налоговая ответственность какдлящееся неправомерное состояние, требующее восстановление права»диссертантанализируетинститутналоговойответственностикакправоотношение, в котором управомоченный субъект вправе потребовать отправонарушителяответавегодействиях,аправонарушитель(вкорреспонденции прав и обязанностей) обязан дать в этом отчет.Налоговая ответственность рассматривается как правовое состояние,которое возникает у обязанного лица с момента появления налоговойобязанности дать отчет в своих действиях, в позитивном направлении, а также смомента совершения правонарушения – в негативном.В основании состояния налоговой ответственности в ее ретроспективномзначении лежит факт правонарушения уже просто в силу ст.
106 НК РФ.Следует обратить внимание и на формулировку ст. 104 НК РФ, из которойможно сделать вывод о том, что законодатель разделяет факты привлечения кответственности и взыскания налоговой санкции. В основании состоянияперспективнойналоговойответственноститрудновыделитьфакт,порождающий его, т.к. данное состояние перманентно самому процессуисполнения налогового обязательства, которое развивается и в отношениях присовершении правонарушения.Состояниеналоговойответственностиследуетрассматриватькакправовую потенцию, правовую модальность, когда правонарушитель обязанвступить в правоотношения, обязан дать отчет в своих действиях. Напротив,длящеесяотношениесобственности,например,предполагаетужесвершившийся факт возникших правоотношений, с определенным объемомправ и обязанностей, фактических обстоятельств правоотношения и пр.40Состояние заблуждения (пп.
3) п. 1 ст. 111 НК РФ), состояниенедееспособности (пп. 2) п. 1 ст. 111 НК РФ), и др. влияют на правоотношенияответственности, они исключают правонарушение. Это регулирование будетиным, если подобное состояние отсутствует. Нормы объективного права даютлишь возможность придать этим и другим фактическим состояниям значениеюридическизначимыхиприменитьсоответствующеерегулированиеотношений, в которых граждане находятся в том или ином состоянии. Поэтомуследует признать правильным утверждение о том, что "остро ощущаетсяпотребность в своевременном и четком установлении наличия (отсутствия)правового состояния применительно к конкретной ситуации".Феномен «состояния», как правовая категория, должен обладать такимисвойствами, которые имеют правовое значение.
В предлагаемом в работепорядке правовой квалификации состояние ответственности рассматривается икак правоотношение, и как юридический факт, влияющий на возникновение,изменениеилипрекращениеохранительныхотношений,связанныхснадлежащим или ненадлежащим исполнением налоговой обязанности.В своём развитии состояние ответственности обладает характеристикамиустойчивости как в регулятивных отношениях, так и отношениях послеправонарушения. Ответственное поведение также предполагает нахождениеобязанного лица в состоянии, когда оно ответственно за свое поведение, онообязано дать отчет в своих действиях и пр. Юридическое значение состоянияответственности раскрывается как правовое явление и в связи с тем, что онопроявляет себя как правовой феномен через собственные свойства и признаки,с наличием которых закон связывает наступление правовых последствий.Вчетвертойглаве«Мерыналоговойответственностивохранительных отношениях» автор обращается к исследованию последствийнарушения налоговой нормы, феномена наказания и налоговой санкции и ееприменения.
Результаты исследования, изложенные в первом параграфе –«Налоговая ответственность как последствие нарушения налоговойнормы» - позволяют диссертанту утверждать, что налоговая ответственность41является более широким понятием и ее отождествление с наказанием являетсяошибочным.Наказанию предшествует дополнительная обязанность правонарушителя,факт осуждения, а после отбывания наказания следует состояние наказанности.Концепцию «налоговая ответственность реализация санкции» можно назватьнормативной, т.к. ее ядром выступает норма права, санкция (как структурныйэлемент нормы права), а ответственность и ее меры выполняют служебнуюроль.
Санкция и ответственность – близкие понятия, но не в любой санкциизакрепляются меры юридической ответственности, и не всегда юридическаяответственность сводится к реализации санкции. По своей сущности концепция«юридическая ответственность реализация санкции» есть модификацияконцепции «юридическая ответственность наказание». В санкциях норм,предусматривающих юридическую ответственность, закрепляются различныевиды и меры наказания (взыскания), а применение к лицу санкции правовойнормы есть не что иное, как применение наказания (реализация санкции).Юридическая ответственность связана с государственным принуждением.Государственное принуждение признак юридической ответственности.Однакомерыгосударственногопринуждения,применяемыекправонарушителям, разнообразны, а многие из них вовсе не являются мерамиюридической ответственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
