Автореферат (1173756), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Правомерное поведение реализуется в рамкахрегулятивных правоотношений. Как и в любом правоотношении, обязанностисубъекта неизбежно сопутствуют соответствующие права на поддержку егоправомернойдеятельности,выступающиегосударственнымгарантомответственного поведения. Оценка юридически значимых правомерныхпоступков есть уже результат функционирования и развития динамикиюридической ответственности.Общность форм реализации состоит в том, что они предусмотрены27правовой нормой, имеют схожие предпосылки (свободу воли и необходимость),включают в свое содержание сознательное, волевое и правовое поведение, норазное по своим характеристикам (социально одобряемое или социальновредное). Оценку как правомерного, так и противоправного поведенияпроизводят уполномоченные органы.
Противоположны последствия этогоповедения: наказание или одобрение, поощрение, но только по внешнимхарактеристикам,предусмотреныт.к.нормойположительныеправа,иотрицательныеустанавливающеймерыпоследствияналоговойответственности.Во второй главе диссертации «Налоговая ответственность как видюридическойответственности»авторпроводитисследованиеответственности за налоговые правонарушения и ее места в правовой системе,выделяет видовые характеристики института.В первом параграфе второй главы «Методологическая основаналоговой ответственности» определяются различия отраслевых норм иинститутов, сформированных под влиянием предмета, метода, целей правовогорегулирования налогового права.
Однако все эти особенности основываются насоответствующем общеправовом явлении: структуре нормы, правоотношении,обязательстве, обязанности, правонарушении и пр. Отличительная чертаправового регулирования состоит в том, что оно имеет свой специфическиймеханизм. В механизме правового регулирования раскрывается вся системаправовых средств, выбранная государством для достижения конкретной целирегулирования общественных отношений, социального поведения и пр.В процессе своего исследования диссертант исходит из того, что методправового регулирования общественных отношений, с одной стороны, —категория объективная, складывающаяся под воздействием регулируемыхотношений, с другой, - субъективно зависит от выбора законодателя,исторических особенностей, социально-правового контекста.
По мнениюавтора настоящей работы, метод правового регулирования во многом зависит иот цели, которую ставит перед собой власть (государственная, муниципальная,28в социальной группе, корпоративная и пр.): если гражданское правопредполагает достичь свободного обращения товара или имущества, возбудитьинициативу, то едва ли не единственным инструментом может быть определено«дозволение». Напротив, если целью регулирования ставится охрана чего бы тони было, то средством избирается «запрет».
Выбор метода налогового праваобусловлен не только целью, но и «деликатностью» самой сферы, т.к. впроцессе налогообложения осуществляется вторжение государства в частнуюсферу,собственниклишаетсябезеговоличастисобственности.Провозглашение в ст. 8 НК РФ того, что налог собирается в целях финансовогообеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований неснимает сопротивления собственника изымаемых средств.
На первый взгляд,властность сферы налоговых отношений должна была бы предполагатьсуществованиеадминистративного,директивногометоданалоговогорегулирования, отношений подчиненности налогоплательщика налоговомуоргану, однако законодатель подчинил и властвующего (ФНС России) иподвластного (налогоплательщика) субъекта исключительно диктатуре закона,а принятые системой принципы экономической обоснованности, наибольшегоудобства налогоплательщику, ненарушения конституционных прав и пр.позволили налогоплательщику достаточно самостоятельно конструироватьусловия исполнения обязательства по уплате налога11.В процессе ответственного поведения налогоплательщика, котороесуществует на всех стадиях развития налоговых отношений, целью правовогорегулированияявляетсясвоевременноеиполноесобираниеналога,уменьшение расходов на его получение, определение согласованностиповедения, недопустимости создания препятствий в хозяйствовании и пр.Главной же целью ретроспективной ответственности является восстановление11Налогоплательщик в соответствии со ст.
10, 165, 167, 248 и пр. НК РФ самостоятельноутверждает учетную политику для целей налогообложения, которая в соответствии с 10статьёй НК РФ представляет собой выбранную налогоплательщиком совокупностьдопускаемых НК РФ способов (методов) определения доходов и (или) расходов, ихпризнания, оценки и распределения, а также учета иных необходимых для целейналогообложения показателей финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика.29регулятивных отношений, возвращение налогоплательщика к надлежащемуисполнению им своих обязанностей.
Еще раз обратим внимание на то, чтосущностьметодаправовогорегулированияиинститутаналоговойответственности и самой отрасли раскрывается через совокупность черт,выражающих юридическое своеобразие отрасли права и специфичность еевоздействия на поведение участников отношений12.Налоговая ответственность обращена к нарушителю, который и являетсяцентральнойфигуройввопросеобответственности(субъектомответственности). Подобный подход реализуется во всех публичных отрасляхправа: ответственность, в первую очередь, направлена на пресечениенеправомерного поведения.
Но в налоговом праве, в отличие от иныхпубличных отраслей, наоборот, законодатель ясно и однозначно ориентированне на наказание, а на круг проблем, возникающих в сфере правомернодействующего лица: относительно права (свободы) выбора формы и видаповедения, восстановления нарушенных публичных интересов, их защиты.Свойственный для этатистских режимов акцент на наказание сместился всферу восстановления разрушенного отношения, в котором и сосредоточенинтерес налогового кредитора, указанный подход обеспечивает бережноеотношение к интересам именно пострадавшего участника правоотношений, ибос ним и его положением надо связывать само существование общества инормальное развитие социально-экономических отношений, в нормальномразвитии которых заинтересовано и само общество.Второй параграф второй главы «Прямые и обратные связи вотношенияхналоговойответственности»посвященанализусвязейэлементов налогового правоотношения и их взаимному влиянию.Утверждается, что через финансовую систему, налогообложение иинститут налоговой ответственности осуществляется система мониторинга,12Блестящий анализ подходов в определении соответствующего характера правоотношений(частные и публичные начала в общественных отношениях) дан весьма исчерпывающе икритично в работах М.И.
Кулагина (См.: Кулагин М.И. Избранные труды. М.: Статут, 1997(Серия "Классика российской цивилистики")).30определяющая весьма точно качественные показатели функционирования всейналоговой и финансовой системы. Требование ответа обязанного лица,вхождение в отношения, в которых правонарушитель объясняет свое поведениеи обосновывает его, обеспечивает обратную связь для публичного субъекта.Отношения налоговой ответственности развиваются в системе налоговыхотношений, но имеют свое продолжение и во всех смежных отраслях: вфинансовом, административном, уголовном, гражданском праве.
Структура ихарактер взаимодействия субъектов института налоговой ответственностиопределен особенностями самого налогового правоотношения и его местом всистеме финансового права.В системе налоговых отношений правовые нормы устанавливаютвзаимные права и обязанности, которые связывают налогоплательщиков игосударствовкоммуникативноеправовоесообщество,определяяихсоотнесенное друг с другом поведение, направленное на изъятие частисобственности налогоплательщика в виде налога для финансированиядеятельности государства.В отношениях налоговой ответственности государство действует дляцелей охраны и восстановления регулятивных отношений таким образом,чтобы правонарушитель дал ответ своему противоправному поведению,предпринял определенные действия для надлежащего поведения.
По своейуправленческой сути сами отношения ответственности носят характеробратной связи.Налогоплательщик, исполняя свою обязанность, перечисляет денежныесредства в казначейство, кредитором в этих отношениях выступает публичныйсубъект. Все стороны данного отношения находятся в функциональнойподчиненности, и их действия урегулированы законом. Администраторомналоговых поступлений является ФНС России, и в этих «горизонтальных» илифункциональных отношениях налоговый орган способствует исполнениюналогоплательщиком налоговой обязанности: дает разъяснения, указываетреквизиты и коды для перечисления налога и пр.
Вместе с тем относительно31указанных «горизонтальных» или функциональных отношений возникают иотношения вертикальные, отношения налогового контроля, в которыхналогоплательщикиналоговыйорганнаходятсявадминистративнойподчиненности и где налоговый орган действует директивно, как властвующийсубъект, причем не только в связях ФНС–налогоплательщик, но и ФНС–муниципалитет, ФНС–казначейство.В процессе классификации системы прямых и обратных связей по ихобъекту диссертантом выделяются следующие отношения:1) налогоплательщика с публичным субъектом в реализации налоговойответственности;2) налогоплательщика и ФНС России в системе регулятивных иохранительных отношений;3) сучастиемналогоплательщикавсистемеинституциональныхотношений: частноправовых, налоговых, финансовых;4) в системе перспективной ответственности и как ответственногоповедения налогоплательщика;5) налоговойответственностикакреакцииналогоплательщиканаустановленное публичным субъектом правоотношение и установленноеправило;6) налоговой ответственности в системе отношений налогового контроля имер, ее обеспечивающих.Диссертант приходит к выводу, что обратная связь в отношенияхналоговой ответственности представляет собой контролирующее обратноевоздействие; воздействие, обусловленное передачей информации; воздействие,имеющее своей конечной целью повышение организованности и эффективногофункционирования системы.Обратная связь в налоговых отношениях и отношениях налоговойответственности в частности, представляет собой процесс, посредствомкоторого налоговый орган передает свои оценки относительно поведенияналогоплательщика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
