Диссертация (1173741), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Начиная с 90-х гг. прошлоговекабылосоздановнушительноеколичестворезолюций,посвященныхразличным аспектам антитеррористической деятельности. Первоначально врезолюцияхСБООНполитизированныйсохраняетсяхарактерсвойственныйпредписаний,государственнойформытерроризма,военизированныхмеждународныхвыраженныйсозданииакцийпредыдущемувправовыхкрупныхдержав,этапупризнанииусловийдлянапример,вПерсидском заливе и в Афганистане. В дальнейшем, после событий 11 сентября2001 г., акценты смещаются в сторону признания терроризма преступлением,исчезает понятие «государственный терроризм», практически не встречаютсяполитизированные,голословныеоценкигосударственногоповедениякакподдерживающего терроризм и создающего условия для него.После событий 11 сентября 2001 г.борьба с терроризмом становитсяприоритетным направлением деятельности СБ ООН. Так, Совет призвалгосударстваработатьтеррористическихвместеактов,длястатьпредотвращенияучастникомивсехпресечениявсехмеждународныхантитеррористических конвенций, принять Всеобъемлющую конвенцию омеждународномтерроризме117.НаиболеезначимаярезолюцияСБООН,содержащая в себе программу действий против терроризма, была принята 28сентября 2001 г118.
В ней на государства-члены ООН возлагаются обязанности по116Legal Committee Urges Conclusion Of Draft Comprehensive Convention On InternationalTerrorism. 8 October 2012. Doc. GA/L/3433. Sixty-seventh General Assembly Sixth Committee 1st &2nd Meetings(AM&PM).[Электронныйресурс]URL:http://www.un.org/News/Press/docs/2012/gal3433.doc.htm.117См., например: Резолюция 1566 Cовета Безопасности ООН от 8 октября 2004 г. Doc.S/RES/1566.П.п.2,3,5.[Электронныйресурс]URL:http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=-S/RES/1566(2004).118Резолюция 1373 Cовета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. Doc.
S/RES/1373.[Электронный ресурс] URL: http:// www.un.org/ru/.63созданию институциональной и правовой базы для предотвращения и пресеченияфинансирования, подготовки и совершения террористических актов, а также посотрудничествусдругимигосударствамипоэтимнаправлениям.Пообоснованному мнению Д. Моэкли, Резолюция 1373 представляет примернаиболее полного и «далеко идущего», новаторского решения в истории СБ ООН:«Резолюция направлена не против конкретного конфликта, а в отношении общейсистемы международного терроризма; она является совокупностью правилобщего применения, что характеризует ее как вариант законодательного акта» 119.Таким образом, на современном этапе СБ ООН взял на себя всеобъемлющиеправотворческие функции в отношении борьбы с терроризмом.На этом этапе изменяется характер участия в антитеррористическойдеятельности ГА ООН.
От декларативного осуждения актов терроризма в своихрезолюциях Генеральная Ассамблея переходит к практически ориентированнымдействиям по выстраиванию системы противодействия. Одним из значимыхрезультатов работы Ассамблеи стало принятие в 1994 г. Декларации «О мерах поликвидации международного терроризма», которая, впервые сформулировавпонятие «международный терроризм», заложила дефинитивную основу дляпоследующих универсальных и региональных антитеррористических актов. В2006 г. ГА ООН приняла Глобальную контртеррористическую стратегию ООН, вкоторой закреплено решение провести ряд важных действий по предотвращениюугрозы терроризма и борьбе с террористическими преступлениями.
В 2008 и в2010 гг. Ассамблеей принимались новые редакции Стратегии120.Вцеляхфункционированияуниверсальногоантитеррористическогоправового механизма ООН создала уполномоченные органы. В 1997 г. поСм.: Moeckli D. The Emergence of Terrorism as a Distinct Category of International Law // TexasInternational Law Journal. Vol. 44. P. 162.120Резолюция 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН от 08 сентября 2006г. Doc. A/RES/60/288.[Электронный ресурс]URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m= А/RES/ 60/288;Резолюция 62/272 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 сентября 2008г.
Doc. A/RES/62/272.[Электронный ресурс]URL: http://www.un.org/ru/documents/-ods.asp?m= А/RES/ 60/288;Резолюция 64/297 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 октября 2010г. Doc. A/RES/64/297.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m= A/RES/64/297.11964инициативе ГА ООН начал работать Специальный комитет по терроризму121. К2000 г.
в рамках работы Комитета был разработан проект Всеобъемлющейконвенции о международном терроризме, призванной дополнить и объединитьсуществующую систему универсальных конвенций, посвященных различнымаспектам борьбы с терроризмом122.По инициативе СБ ООН был создан ряд вспомогательных органов длямониторинга соблюдения государствами, взятых на себя обязательств по борьбе стерроризмом. Примерами таких структур являются Группа по аналитическойподдержке и наблюдению за санкциями123, Комитет, созданный по поводу АльКаиды и Талибана, Комитет 1540 (группа экспертов)124.
Важнейшим элементомуниверсального антитеррористического механизма стал КонтртеррористическийКомитет, основанный СБ ООН вскоре после событий 11 сентября, иосуществляющий генеральный мониторинг и координацию межгосударственнойдеятельности в сфере международной безопасности и борьбы с терроризмом 125.Всего в системе ООН антитеррористическими полномочиями более 40 органов иорганизаций системы ООН126.Рост мировой террористической угрозы обусловил повышенный интерес кборьбе с терроризмом во всех международных региональных организациях, вуставныхцеляхкоторыхпредусмотренывопросысотрудничествапоРезолюция 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 января 1997г.
Doc. A/RES/51/210. П.9. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/51/210.122Draft comprehensive convention on international terrorism. The Ad Hoc Committee (established byGeneral Assembly Resolution 51/210 of 17 December 1996) held its tenth session from 27 February to3 March 2006 in order to continue to elaborate the draft comprehensive convention // Ad HocCommittee Report, UN Doc. A/61/37.123Резолюция 1617 Cовета Безопасности ООН от 29 июля 2005 г.
Doc. S/RES/1617. Преамбула.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1617(2005).124Резолюция 1267 Cовета Безопасности ООН от 15 октября 1999 г. Doc. S/RES/1267. П. 6.[Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1267(1999).125Резолюция 1373 (2001). П. 6.126Доклад Генерального секретаря ООН.
Потенциал системы Организации ОбъединенныхНаций по оказанию государствам-членам поддержки в осуществлении Глобальнойконтртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций. Doc. A/71/858. 3 April2017.Р.4-6.[Электронныйресурс]URL:https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/088/95/PDF/N1708895.pdf?OpenElement12165международной безопасности и в уголовно-правовой сфере. В 2005 г. СоветЕвропы принял Конвенцию о предупреждении терроризма, которая расширилапереченьдеяний,признаваемыхтеррористическими,предусматриваякакуголовное преступление вербовку террористов, подстрекательство к терроризму,публичное подстрекательство к терроризму127.
Основой антитеррористическойбазы Европейского Союза (далее - ЕС) являются Регламент Совета ЕС №2580/2001128о специальных ограничительных мерах, направленных противопределенных лиц и связанных с борьбой с терроризмом, и Рамочное РешениеСовета ЕС о борьбе с терроризмом от 13 июня 2002г. (в редакции 2008 г.)129.Регламент Совета ЕС № 2580/2001 принят с целью борьбы, прежде всего, стеррористическими организациями в ЕС и в третьих странах.
Одним из основныхвекторовразвитияантитеррористическогозаконодательстваЕСсталагармонизация национальных законодательств государств-участников и созданиеусловий для выработки единых подходов для создания общеевропейскогоуголовного кодекса, в котором предполагается представить, наряду с прочими,террористические преступления.Втечениепоследнихдвухдесятилетийбылипринятыантитеррористические конвенции в Организации африканского единства (ОАЕ), вЛиге арабских государств (ЛАГ), в Организации Исламская конференция(ОИК)130, в Шанхайской организации сотрудничества (далее – ШОС), в127Council of Europe Convention on Laundering, Search, and Confiscation of the Proceeds fromCrime and on the Financing of Terrorism.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
