Диссертация (1173741), страница 11
Текст из файла (страница 11)
− конец 50-х гг. прошлого века. В это времяснижениеостротытеррористическихвыступлений,распространяется террористическая тактика в рамках антиколониальной инационально-освободительнойборьбы.Приобретаетсобственноелицоиполитическую самостоятельность терроризм, основанный на цивилизационных ирелигиозно-этнических противоречиях.Третий этап: 60 – начало 90 -х гг.
прошлого века. В это время терроризмпредставленвовсехсвоихтрадиционныхвариантах(национальном,революционном, религиозном). Основные отличительные черты: изменениетеррористическогоповедения,переходкмассовыматакам,медийностьтеррористических акций и персонификация терроризма.Четвёртый этап, начавшийся в 90-е гг. и продолжающийся по настоящеевремя, отличается отсутствием четкой организационной структуры, слабойинституциализацией,утратойвыраженныхнациональногоэлементаиперсонификации преступного поведения, отсутствием четко сформулированныхполитических требований; господством религиозной ориентации терактов;50масштабностьюинесоразмерностьюпричиненногоущерба,огромнымколичеством жертв во время терактов.Таким образом, анализ исторических этапов международного вариантатерроризма позволяет говорить, с одной стороны, о внутреннем единстве всегоэволюционного ряда террористических проявлений, необоснованности выделения«современного» или «нового» терроризма как особого социального и политикоправового феномена, а с другой – о сложности, полиформности и высокойдинамичности развития феномена «терроризм», создающих препятствия длявычленения его принципиальных правовых качеств и признаков.§ 2.
Развитие международно-правовой борьбы с терроризмомСоздание планетарной системы террористического движения повлеклоформирование универсальной правовой базы, посвященной борьбе с ним.Логично предположить, что исторические особенности терроризма на каждомэтапе его эволюции оказали влияние на процесс становления и развитиямеждународно-правовых антитеррористических механизмов. Представляетсявозможным рассмотреть развитие международно-правовой борьбы с терроризмомв контексте выделенных этапов международного варианта терроризма. Отметим,что связь между качеством мировой террористической угрозы и степеньюразработанности антитеррористических норм не носит линейного характера. Наих развитие оказали влияние, в том числе, общий уровень развития системымеждународного права и комплекс историко-политических факторов.На первом этапе (ХIХ – начало ХХ в.) правовая борьба с терроризмомвелась, в основном, путем принятия соответствующих национальных законов.Так, в 1878 г.
в Германии появился «исключительный закон против социалистов».Антианархистские и специальные законы, карающие за хранение и употреблениевзрывчатых средств, были приняты во Франции, Бельгии, Великобритании,Швейцарии, Испании, Италии, Аргентине. После убийства президента У.51МакКинли в 1901 г. США разработали ряд федеральных статутов, запрещавшихвъезд анархистов в страну, дозволявших их депортацию80.Российское дореволюционное антитеррористическое законодательство вцелом находилось на таком же уровне, как и в остальных странах европейскойцивилизации: Уголовное Уложение 1903 г. предусматривало уголовнуюответственность за преступления против верховной власти, членов императорскойсемьи81.
Специальные главы были посвящены деяниям, порождающим составыпреступлений «государственная измена», «смута»82.Несмотря на явное преобладание национально-правового компонента вборьбе с терроризмом, в это время появляются первые антитеррористическиемеждународные документы. В 1898 г. состоялась Римская международнаяконференция, посвященная борьбе с анархизмом. Инициатором ее созыва сталаРоссия, ее участниками – крупнейшие государства Европы: Германия, АвстроВенгрия, Дания, Швеция, Норвегия и др.
Основными вопросами, согласованнымив ходе конференции и выраженными в итоговом Решении, стали полицейскоесотрудничество государств в борьбе с актами анархического террора и выдачапреступников – анархистов83. В дальнейшем державы – участницы соглашениянеоднократно подтверждали свое участие, призывали другие государстваприсоединиться к нему84.После террористического акта Г. Принципа правительство АвстроВенгерской империи 23 июля 1914 г. вышло с инициативой заключенияСм.: Анархизм.
// Брокгауз Ф.А., Эфрон И.А. Энциклопедический словарь. Доп. Том I (1).СПб. 1905. С. 107-108.81Мусаелян М.Ф. Историко-правовой анализ уголовного законодательства об ответственностиза терроризм в России (XI – начало XX в.) //История государства и права. 2009. №13. С.
39-40.82Уголовное Уложение.// Российское законодательство X – XX веков: в 9 т. / под общ. ред.О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1984. Т. 9. 1994. С. 240 - 32583Проект секретного циркулярного предприятия российским представителям за границей обосуществлении решений Римской международной конференции 1898 г. по борьбе с анархизмом(1900). [Электронный ресурс] URL: Документы ХХ века. Всемирная история в Интернете./http://doc20vek.ru/node/6.84См.: Протокол соглашения европейских держав по выработке мер по борьбе с анархизмом (1904).[Электронный ресурс] URL: http:// terroristica.info/node/300.8052многостороннегодоговора,предусматривающегомеры,направленныенанедопущение подобных инцидентов в будущем.
Вена требовала запретитьорганизации, целью которых является нарушение территориальной целостностигосударства; согласиться на сотрудничество специальных полицейских органов вделе их подавления; открыть судебное содействие против участников подобныхгруппировок; помешать содействию перевозки взрывчатых веществ и оружиячерез границу и др85. Эти идеи по духу соответствуют положениям современногомеждународного права и направлены на формирование более безопасного мира,на недопущение роста транснациональных криминальных сообществ.
В связи сначалом Первой мировой войны данная инициатива не получила своего развития.Во время второго этапа (20-е − конец 50-х гг. прошлого века) наблюдаетсярост научных исследований в сфере борьбы с терроризмом. Преимущественноони осуществлялись в рамках деятельности Международной ассоциацииуголовного права (Association internationale de droit penal). Данная организацияимела выраженную антикоммунистическую и антисоветскую направленность,уделяла повышенное внимание согласованию позиций западных стран по вопросуборьбы с «советским терроризмом» и унификации уголовного законодательства86.Тем не менее в рамках деятельности Ассоциации была осуществлена объемнаяработа, подготовившая правовую почву для создания международно-правовыхпредписаний в антитеррористической сфере.В 20−30 гг.
ХХ века международным сообществом начали предприниматьсяпопытки признать терроризм международным уголовным преступлением.Association internationale de droit penal, подводя итоги своей многолетней работы,предложила для Копенгагенской конференции 1935 г. проект резолюции, вкотором назвала основные признаки терроризма: «... необходимо, чтобыопределенные действия были наказаны как особо тяжкие преступления,См.: Яхлов А.В. Терроризм и международные отношения в первой половине XX века.[Электронный ресурс] URL: Антропология. /http://anthropology.ru/ru/texts/yachlov/terror.html.86Zlataric B. History of International Terrorism and its Legal Control // International Terrorism andPolitical Crimes. Springfield: Charles Thomas, 1975.
P. 474.8553независимо от меры уголовного преследования, которые они предусматривают всоответствии с законодательством государства, когда такие акты создаютобщественную опасность или состояние ужаса, вызывают изменения илипрепятствия для функционирования государственных органов или нарушаютмеждународные отношения, в том числе угрожают миру ...»87.Вопросы борьбы с терроризмом входили в повестку деятельности ЛигиНаций, предпринявшей попытку принятия первой международной конвенции,посвященной борьбе с терроризмом. Совет Лиги Наций отреагировал намарсельский теракт (октябрь 1934 г.), в результате которого были убиты корольЮгославии Александр I и французский министр иностранных дел Луи Барту,резолюцией, в которой отметил, что: «нормы международного права, касающиесяосуждения террористической деятельности, являются в настоящее времянедостаточноточными,негарантируютэффективноемеждународноесотрудничество»88.
На основании резолюции была создана экспертная комиссия(CIRT), задачей которой стала разработка конвенции, предусматривающейответственностьпротивзаговоровилипреступлений,совершенныхсполитической и террористической целями89.В ноябре 1937 г. на Международной конференции текст конвенции былокончательно согласован и подписан двадцатью четырьмя государствами. Еератификация осуществилась лишь одним членом Лиги Наций – колониальнойСтатс-Индией, имеющей право самостоятельного участия в данной организации.Дальнейшая возможная ратификация не состоялась в связи с началом Второймировой войны.
Поэтому конвенция 1937г. не вступила в силу, но послужила87Quod for: Saul B. Defining Terrorism in International Law. P. 169.LoN, Committee for the International Repression of Terrorism (CRIT), Geneva. 10 Apr. 1935, LoNDoc CRT1.// Terrorism: documents of international and local control. Dobbs Ferry, NY: OceanaPublications, 1979- C.1999.
Vol. 1.89Survey of multilateral conventions which may be of relevance for the work of the International LawCommission on the topic «The obligation to extradite or prosecute (aut dedere aut judicare)». //International Law Commission Sixty-second session Geneva, 3 May-4 June and 5 July-6 August 2010.Р. 12.8854прототипом для всех последующих антитеррористических соглашений. В связи сэтим ее анализ представляется актуальным.Конвенция 1937 г. «О предупреждении терроризма и наказании за него»требуетотгосударствкриминализироватьтеррористическиедеянияипредусмотреть экстрадицию для политических преступлений. Статья 1(1)устанавливает важное предписание международного права: «обязанность каждогогосударства воздерживаться от любых действий, направленных на поощрениетеррористической деятельности, направленной против другого государства, ипредотвращать акты, из которых такая деятельность складывается»90.Статья 1 (2) Конвенции определяет «акты терроризма» как «преступныедействия, направленные против государства и рассчитанные на созданиеобстановки террора в умах конкретных лиц или группы лиц или широкойобщественности».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
