Диссертация (1173741), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Статья 2 устанавливает признаки преступного деяния,подлежащего криминализации в государствах-членах Конвенции: совершение натерриторииэтогогосударстваинаправленностьпротивдругогодоговаривающегося государства; и принадлежность деяния к террористическимактам.Конвенция не содержит специальных правил о субъекте террористическогопреступления. Отсутствие конкретизации в этой части было вызвано, видимо,соображениями политического характера: это давало возможность признаватьтеррористическим поведение не только частных субъектов, но и государств,например, СССР.
Не конкретизированы в Договоре мотивы деятельноститеррористов, в частности под определение подпадали действия, совершенныепротив государства как с политической мотивацией, так и с экономической.Конвенция 1937 г. положила начало совместному международномусотрудничеству в борьбе с терроризмом. Ее положения носили достаточно общий,90League of Nations. Convention for the Prevention and Punishment of Terrorism. Serie dePublications de la Societe des Nations.
V. Questions juridiques. Geneva. 1937. Vol. 10. P. 2.55слабо разработанный характер91. Тем не менее Конвенция сыграла важную роль вразвитии международно-правовой борьбы с терроризмом. Б. Сол считает, что этотне вступивший в силу международный договор представляет интерес какисточник, «…иллюстрирующий политические споры, окружающие определение ивыяснение основных черт терроризма»92.ПомнениюИ.Броунли,нератифицированныйдоговорможетрассматриваться «как доказательство общепринятых норм»93.
Думается, чтонормы Конвенции 1937 г. «О предупреждении терроризма и наказании за него»относятся к категории общепринятых. В пользу этого свидетельствует факт, чтоопределение терроризма, разработанное в этом международном договоре,длительное время служило как базовое в международных антитеррористическихдокументах94.Решением английского суда 1996 г.95 было дано прецедентноезначение определению терроризма, разработанному Лигой Наций в целяхограничения сферы применения положений Конвенции о статусе беженцев96.Одновременно с Конвенцией «О предупреждении терроризма и наказанииза него» Лига Наций приняла «Конвенцию о создании МеждународногоУголовного Суда», в которой предлагалось создать механизм привлечения кответственностизапреступления,предусмотренныемеждународнымиТак, например, по мнению И.
Броунли, Конвенция послужила формальным основанием (вавторской терминологии – злоупотреблением) для А. Гитлера при аннексии Богемии иМоравии в марте 1939 г., которая оправдывалась необходимостью «разоружениятеррористических групп, угрожающих жизни немецких меньшинств». См.: Saul B. The LegalResponse of the League of Nations to Terrorism. Р.102.92Quod for: Saul B. Defining Terrorism in International Law. Р. 169.93Броунли Я.
Международное право (в двух книгах). Кн. первая. М.: .Прогресс, 1977. С. 37.94Примерами являются: Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества 1954 г.разработанный Комиссией международного права (далее – КМП), и Декларация ООН 1994 г.См.: Работа Комиссии Международного Права. Седьмое изд-е. Т. 1. ОрганизацияОбъединенных Наций. Нью Йорк. 2009. С 312; Декларация о мерах по ликвидациимеждународного терроризма от 9 декабря 1994 года. [Электронный ресурс] URL:www.un.org/terrorism/cttaskforce95T.
v Home secretary (1996) AC 742 (Lord Mastill). [Электронный ресурс] URL:http://www.refugee.org.nz/Casesearch/HighCourt/xyvrsaa.html.96Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Бюллетень международных договоров.1993. № 9. С. 6-28.9156соглашениями97.Как и антитеррористическое соглашение, она не быларатифицирована необходимым количеством государств и не вошла в силу.Назовем основные тенденции развития международно-правовой борьбы стерроризмом на этом этапе. Таковыми можно считать попытку выработкиопределениятерроризма,признаниезанимпреступногохарактера,сформировавшуюся международную позицию о необходимости совместных,межгосударственных усилий по борьбе с терроризмом, политизированную оценкутеррористических деяний и применение к ним двойных стандартов.Третий этап (60 – начало 90 -х гг. прошлого века) характеризуетсяактивнойработойповыработкемеждународно-правовыхдокументов,криминализирующих терроризм, в том числе многосторонних договоров,посвященных борьбе с его определенными аспектами и формами.Существенное увеличение количества терактов в мире обусловилоповышенный интерес к вопросам борьбы с ними.
Прежде всего, отметимдеятельность ООН и ее специализированных учреждений по созданию различныхмеждународно-правовых документов антитеррористической направленности.Разнообразные формы терактов стали причиной разработки многочисленныхконвенций, носящихсекторальный характерипосвященных различнымвариантам террористического поведения. Самый ранний международный договор– Токийская Конвенция, посвященная преступлениям, совершаемым на бортувоздушного судна, относится к 1963 г98.В дальнейшем принимаются конвенции, посвященные незаконному захватувоздушных судов (1970 г.), предотвращению преступлений против лиц,пользующихся международной защитой (1973 г.), о борьбе против захватазаложников (1979 г.), о борьбе против безопасности морского судоходства (1988г.).
Всего в 60-х – начале 90-х гг. ООН и ее специализированные учреждения97Control of Terrorism: International Documents. N.Y. 1979. P. 19Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушныхсудов от 14 сентября 1963 г. (далее – Токийская конвенция 1963 г.) // Сборник международныхдоговоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 2189857разработали10международныхсоглашений,являющихсяюридическимиинструментами противодействия терроризму (8 конвенций и 2 протокола)99. Всеони обязывают участников установить в национальных законодательствахуголовную ответственность за конвенционно запрещенные акты, а также вводят впрактику межгосударственных отношений принцип aut dedere аut judicare.Работа по созданию и принятию антитеррористических конвенций в этотпериод времени сопровождалась политическим противоборством государствсоциалистического и капиталистического лагерей, что усложняло выработкуконструктивных решений по борьбе с терроризмом.
Так, СССР не раз блокировалв ООН и на европейском уровне принятие антитеррористических документов.Например, СССР отказался подписать Европейскую конвенцию по борьбе стерроризмом (1977 г.), аргументируя свое решение тем, что конвенция направленана подавление коммунистического и рабочего движения под видом борьбы сКонвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. (далее - Гаагскаяконвенция от 16 декабря 1970г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,заключенных с иностранными государствами.
Вып. XXVII, М., 1974. С. 292; Конвенция оборьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23сентября 1971 г. (далее - Монреальская конвенция 1971г.) // Сборник действующих договоров,соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX. М.,1975. С. 90; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц,пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря1973 г.
(далее Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц,пользующихся международной защитой 1973 г.)// Сборник действующих договоров,соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXIII. М., 1979,С.90; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г. //Сборник международных договоров СССР.
Вып. XLIII. М., 1989. С. 99; Конвенция офизической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г. //Ведомости Верховного СоветаСССР, 1987. № 18. Ст. 239; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными противбезопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г. (далее - Конвенция о борьбе… противбезопасности морского судоходства). // Собрание законодательства РФ. 26 ноября 2001 г.
№ 48.Ст. 4469; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаруженияот 1 марта 1991 г. (далее – Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ 1991г.) //Собрание законодательства РФ. 3 марта 2008 г. № 9. Ст. 818; Протокол о борьбе с незаконнымиактами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию от 24февраля 1988 г., дополняющий Монреальскую конвенцию (далее – Протокол к Монреальскойконвенции 1988г.) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV.
М., 1991. С. 434;Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарныхплатформ, расположенных на континентальном шельфе, от 10 марта 1988 г.// Собраниезаконодательства РФ. 2001 г. № 48. Ст. 4470.9958крайне левыми группировками; отдельные ее формулировки декриминализируютдеятельность крайне правых и вуалируют уголовную сущность их акций100. Этотдокумент был ратифицирован Россией только в 2000 г101.С 1972 г. ГА ООН включилась в создание универсальной правовой базы,посвященной борьбе с терроризмом. С этого времени Ассамблея систематическипринимает резолюции, в которых звучат призывы противодействовать этомузлу102.Различные форумы и конференции, организуемые в рамках ООН,практически всегда включают вопросы борьбы с терроризмом в свою повестку.Например, Декларация и Программа действий, принятая на Всемирнойконференции ООН по правам человека в 1993 г.103, определила, что «акты, методыи практика терроризма во всех его формах и проявлениях являютсядеятельностью, которая направлена на уничтожение прав, основных свобод идемократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности»104.Совет Безопасности ООН на этом этапе специально не уделяет вниманияпроблемам борьбы с терроризмом.
Б. Сол обонованно указывает, что начиная с1986г.СБООНиспользуетмеханизмрезолюцийкакофициальнуюмеждународную реакцию на военные конфликты и политические кризисы, в томчисле и на террористические атаки105. Например, после войны в Персидскомзаливе 1991 г. СБ ООН неоднократно обвинял правительство Ирака в поддержке,организации и непосредственном участии в актах международного терроризма, неСм.: Ильинский И.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
