Диссертация (1173739), страница 87
Текст из файла (страница 87)
Пути гармонизации и упорядочения систем источников трудовогоправа Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и РоссииЕвразийская экономическая интеграция, которая в последние годы наращивает своиобороты, ставит перед учеными-юристами новые задачи, одна из которых видится вопределенииоптимальныхпутейгармонизациитрудовогоииныхотраслейзаконодательства в рамках ЕАЭС.
Сложность решения этой правовой задачи видится втом, что вначале в СНГ (применительно к Модельному ТК государств – участников СНГ),996Официальный сайт ЕЭК // URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/docs/projects/Lists/ProjectsList/Attachments/223/4%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%203.pdf(дата обращения 20.01.2017).997Будник Я. К вопросу о формировании правовых основ деятельности суда Евразийского экономического союза //Юстиция Беларуси. 2016. №12. С.30–35.335а затем в ЕврАзЭС, прекратившем свое существование с 01.01.2015 (в отношении Основтрудового законодательства ЕврАзЭС), опыт подобной гармонизации оказался не вполнеуспешным.
Во всяком случае ни МТК СНГ, ни Основы трудового законодательстваЕврАзЭС так в итоге и не были приняты, хотя длительный период разрабатывались. ДляЧтобы та же участь не постигла и процесс гармонизации законодательства в социальнотрудовой сфере в ЕАЭС для этого нужно уже на начальном этапе определить, в какомнаправлении государствам-членам двигаться, какие возможности в этом вопросепредоставил Договор о ЕАЭС, какие международно-правовые и надгосударственныеисточники являются наиболее эффективными для целей гармонизации.Прежде чем обосновывать собственные подходы к выбору пути гармонизациитрудового законодательства государств – членов ЕАЭС, кратко рассмотрим мнения другихисследователей из указанных стран.Как отмечает К.
Д. Крылов, «с образованием Евразийского экономического союзаначинает формироваться новая модель гармонизации правовых систем входящих в негостран», в развитии которой им выделено три этапа998.Н. Л. Лютов в 2010 г. применительно к ЕврАзЭС писал о достаточно амбициознойзадаче по принятию «единого Трудового кодекса стран ЕврАзЭС», а более реалистичнымсчитал разработку и принятие Основ трудового законодательства государств – членовЕврАзЭС999. В другой своей работе Н.
Л. Лютов сделал вывод о том, что, Беларуси,Казахстану и России необходимо, с одной стороны, интегрировать собственное трудовоезаконодательство с максимальным учетом МТС, в том числе не реализующихся втрудовом законодательстве каждого из государств по отдельности» и высказал суждение отом, что «принятие единого трудового кодекса представляется вполне возможным»1000.Дискуссионность такого подхода объясняется тем, что в ЕАЭС нет компетентного органа,который мог бы принять единый трудовой кодекс, распространяющийся на трисуверенных государства, имеющих собственные правовые системы (причем существенноотличающиеся).
В современной ситуации отсутствия в ЕАЭС надгосударственного органа998Крылов К.Д. Современные доктринальные начала гармонизации правового развития // Гармонизация современноготрудового права: материалы секцтт трудового права и права соц. обеспечения VI Междунар. научно-практ. конф.«Кутафинские чтения» «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции / отв.ред.
Э.Г. Тучкова, К.Д. Крылов. М.: Проспект, 2014. С.12–13.999Лютов Н.Л. Некоторые соображения по поводу гармонизации трудового законодательства в рамках ЕврАзЭС //Трудовое право в России и за рубежом. 2010. №3. С.17–22.1000Лютов Н.Л. Эффективность норм международного трудового права: автореф. дис. … д-ра юрид. наук : 12.00.05;Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина. М., 2013.
С.39.336парламентного типа и таких видов принимаемых в рамках Союза актов, как законы икодексы говорить о принятии единого ТК в ЕАЭС по меньшей мере преждевременно.Интересные взгляды относительно перспектив гармонизации трудового права врамкахЕАЭСвысказаликазахстанскиеученые-юристыТ. М. АбайдельдиновиС. Ж. Сулейменова: «Гармонизация трудового законодательства государств ЕАЭС должнаосуществляться не прибегая к унификации его норм, а путем сближения на основе теориитрансформации.
Государства, не создавая наднациональные законодательные органы,ратифицируют выработанные уполномоченными ими органами соглашения о труде,которые учитывают национальные особенности каждого государства, и на основеобщепризнанных международных принципов и стандартов вырабатывают объединяющиеи устраивающие государства правовые проекты решений. Данные проекты каждоегосударство ЕАЭС принимает в качестве законов, ратифицируя их в национальныхпарламентах. При этом государства ЕАЭС сохраняют суверенитет, политическуюсамостоятельность, оставаясь субъектами международных отношений и международноготрудового права»1001. От себя добавим, что с переходом в будущем от ЕАЭС кЕвразийскому Союзу, вероятно, откроются перспективы и для унификации, но приусловии того, что будут сформированы надгосударственные органы парламентского типа.Другой казахстанский исследователь А.
К. Надирова в рамках евразийскойрегиональной интеграции предлагает два варианта решения задачи по гармонизации иунификации трудового законодательства государств – членов ЕАЭС: «1. Могут бытьсозданы в виде Основ трудового законодательства стран ЕЭС, которые станут частьюнаднационального евразийского законодательства; 2. Могут быть разработаны модельныезаконы, в соответствие с которым будут приводиться нормативные правовые базыгосударств – членов ЕАЭС»1002. На наш взгляд, оба предложенных данным авторомварианта в настоящее время малоперспективны и нереализуемы из-за отсутствия в данномСоюзе согласно Договору о ЕАЭС наднациональных органов парламентского типа, притом, что ни Высший совет, ни ЕЭК не обладают правом принимать наднациональные актыв форме законов, кодексов или Основ законодательства.1001Абайдельдинов Т.М., Сулейменова С.Ж.
Перспективы сближения трудового законодательства стран ЕАЭС //Правовое регулирование осуществления и защиты прав физических и юридических лиц: материалы Межд. научнопракт. конф., посвященной 90-летию проф. В.Ф. Чигира (4-5 нояб. 2014 г.). Минск: Право и экономика, 2014. С.354.1002Надирова А.К.
Гармонизация трудового права в условиях евразийское региональной интеграции. Алматы: ИЦОФППИ «Интерлигал», 2016. С.17.337Интересное мнение было высказано двумя белорусскими учеными-юристами(Г. А. Василевичем и С. Г. Василевичем), которые предлагают «разработать общуюконцепциюдальнейшегосовершенствованиянациональногозаконодательстваиформирования правоприменительной практики в государствах ЕАЭС, направленной насближение национальных правовых систем с учетом целей функционирования ЕАЭС.Концепция сама по себе позволяет предвидеть динамику развития права на ближайшуюперспективу и последовательность принятия законодательных актов, исходя из интересовграждан и государства, потребностей экономики, социальной и политической сфер»1003.Отчасти соглашаясь с данным предложением, следует высказать и несколько уточнений.Во-первых, разработать подобную концепцию по всему праву или законодательствупредставляется малоперспективным в виду многообразия сфер правового регулирования(одни из которых требуют оперативной гармонизации как первоочередные, другие пока втакой гармонизации не нуждаются).
Во-вторых, очевидно, что подобная Концепциягармонизации(совершенствования)законодательствавсоциально-трудовойсферегосударств – членов ЕАЭС должна учитывать национальные особенности и включать нестольжесткие, а более мягкие модели в форме рекомендаций, адресуемые главамгосударств, парламентам и правительствам государств – членов ЕАЭС.
В-третьих, кразработкеподобнойконцепцииилипрограммеврабочуюгруппу наряду спредставителями органов ЕАЭС и правительств государств-членов следует привлекатьученых и социальных партнеров (в лице объединений профсоюзов и работодателей).Обратим внимание, что Всеобщей конфедерацией профсоюзов в 2015 г. былразработан проект Принципов разработки Основ трудового законодательства (модельногоТрудового кодекса) государств – членов ЕАЭС. В указанном проекте отмечалось, что егоцелью является определение принципов разработки Основ трудового законодательства(модельного Трудового кодекса) государств – членов ЕАЭС, которые позволят в рамкахСоюза наметить основные подходы к решению ключевых проблем в регулированиитрудовыхинепосредственносвязанныхснимиотношенийдляэффективногофункционирования общего рынка труда и их дальнейшего развития; обеспечениюунифицированных условий для осуществления трудовой деятельности на территориигосударств – членов ЕАЭС.
По мнению разработчиков проекта, «принятие принципов Основ1003Василевич Г.А., Василевич С.Г. Конституционные основы имплементации международных договоров РеспубликиБеларусь и норм интеграционного права. Минск: Право и экономика, 2015. С.178.338трудового законодательства государств – членов ЕАЭС создаст согласованную базу дляразработки унифицированного законодательного акта, устанавливающего общие началаправового регулирования в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с нимиотношений.» 1004 Вместе с тем ни в Договоре о ЕАЭС, ни в иных действующих региональныхмеждународных договорах между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном иРоссией (не считая Договора о создании Союзного государства), нет даже упоминания обОсновах законодательства, а равно и о принципах Основ как о правовом источнике вданном Союзе.
Если в ЕврАзЭС был отдельный международный договор, определявшийстатус Основ законодательства, порядке их разработки, принятия и реализации, то в ЕАЭСтакого международного договора нет.Согласимся с предположением, высказанным С.Ю. Головиной и Н.Л. Лютовым отом, что гармонизация трудового права в регионе ЕАЭС «может начать происходитьвследствие потребностей экономической интеграции в рамках единого рынка труда» 1005. Оперспективах формирования евразийского трудового права наднационального уровня,гармонично сочетающего социальную и экономическую модель правового регулированиятруда пишут А. М. Лушников и М.
В. Лушникова1006.От анализа научных точек зрения и проекта Принципов Основ перейдем крассмотрению наиболее перспективных и реалистичных путей гармонизации трудовогозаконодательства государств – членов ЕАЭС.1. Заключение или пересмотр региональных международных договоров, вособенности в сфере трудовой миграции (по перемещению трудящихся внутри ЕАЭС вцелях трудоустройства, а также по гармонизированной между государствами-членамирегламентации вопросов трудовой миграции извне Союза). На сегодня национальноезаконодательство о трудовой миграции пяти стран ЕАЭС отличается несогласованностьюдаже в терминологии, не говоря уже о закреплении правового статуса трудящихсямигрантов, административных процедур по квотированию (лицензированию, получениюразрешений на трудоустройство и т.д.), о чем верно пишет Р.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
