Диссертация (1173713), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Этопоследствие может быть как негативным, так и позитивным189. Малько А.В.рассматривает санкции в качестве средств государственного обеспеченияправовых норм. Поощрение ученый трактует как санкционируемуюгосударством меру за определенные заслуги, за социально полезноеповедение190. Таким образом, санкция есть то последствие, котороесанкционировано государством. К его точке зрения присоединяется Н.А.187Виноградов В.А.
Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005. С. 141-183Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика.М., 2006. С. 69-73.189См. напр. Малько А.В. Юридические поощрения как разновидность социальных санкций //Общественные науки. 1998.
№ 4. С. 75.- 84.190Малько А.В.Указ. соч. С. 76.188112Гущина. Она пишет: «Как часть юридической нормы позитивная санкцияуказывает на государственно-поощрительные меры, призванные обеспечитьреализацию юридической нормы. В санкции правовой нормы, а не вдиспозиции, содержится указание о последствиях достижения особополезногорезультата,заслуживающегопоощрения…позитивнаяюридическая санкция представляет собой часть нормы права, в которойзафиксированы форма и мера юридического одобрения правомерногосоциально полезного поведения, в результате чего субъект вознаграждается,для него наступают благоприятные последствия»191.
Идею о позитивныхсанкциях поддерживает в своем диссертационном исследовании Д.А.Ковалюнас192.Однако если теоретики права говорят обо всех без исключенияправовых нормах, которым могут быть присущи как негативные, так ипозитивные последствия; то отечественные конституционалисты называютэто в качестве отличительной особенности конституционно-правовых норм.Так, к негативным последствиям (санкциям) можно отнести признаниерезультатоввыборовнедействительными,приостановлениедействиянормативно-правового акта, роспуск представительного органа власти.Позитивными же последствиями (санкциями) могут быть присвоениепочетного звания, избрание лица депутатом, вступление закона в силу.«Таким образом, санкция как элемент конституционной нормы необязательно связана с мерами юридической ответственности, а выражается ввиде разнообразных юридических последствий как негативного, так ипозитивного свойства» 193.4.
Разнообразие источников, в которых выражены конституционноправовыесанкции.Санкциинормконституционногоправанесконцентрированы в одном нормативном правовом акте, что является191Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права: теория и законодательная практика. СПб., 2003.С. 51-52.192Ковалюнас Д.А.
Санкции в публичном праве. Автореф. дис. … к.ю.н. Самара, 2000. С. 10.193Советское конституционное право / Под ред.С.И.Русиновой, В.А.Рянжина. Ленинград: Изд-во ЛГУ, 1975.С. 18.113характерным для других отраслей. Они рассредоточены по конституционноправовому законодательству. Практически каждый нормативный правовойакт конституционно-правового характера содержит свои специфическиесанкции.
Так, в законодательстве о гражданстве – это отмена решения повопросам гражданства; в избирательном законодательстве – отменарегистрации партийного списка, расформирование избирательной комиссии,признание выборов недействительными; отказ в регистрации кандидата; взаконодательстве об общественных объединениях – ликвидация илиприостановлениедеятельностиобщественногорегистрации общественного объединения и т.п.объединения,отказвЗачастую диспозиция исанкция конституционно-правовых норм содержаться в актах разнойюридической силы.
Например, диспозиция – в Конституции РФ, а санкция –вконкретизирующемКонституциюзаконодательстве.Так,ст.13Конституции РФ устанавливает «запрет на создание и деятельностьобщественных объединений, цели или действия которых направлены нанасильственное изменение основ конституционного строя и нарушениецелостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой,национальной и религиозной розни».
Санкция за нарушение данной нормысодержится, например, в ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»,по ст. 39 которого деятельность политической партии может бытьприостановлена.Особенностью конституционно-правовых санкций является то, чтонекоторые из них содержатся в акте, обладающем высшей юридическойсилой – в Конституции Российской Федерации. К таким санкциям относятся:отрешение Президента РФ от должности (ст. 93); признание законов несоответствующими Конституции РФ (ст.125); приостановление действияактов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст.85); отзыв дипломатического представителя (ст.
83) и др.114Кроме названных, к особенностям санкций норм конституционногоправа также относятся:1) Конституционно-правовая санкция может быть санкцией не однойнормы конституционного права. И, наоборот, одна норма («диспозиция»)может поддерживаться комплексом конституционно-правовых санкций.2) В случае конституционного правонарушения санкция становитсядиспозицией самостоятельной нормы.3) Санкции конституционно-правовых норм имеют ярко выраженныйполитический характер и могут использоваться в качестве инструментаполитики194.
Например, отрешение Президента РФ от должности илиликвидация политической партии по решению суда – санкции, реализациякоторых может изменить политическую обстановку в стране(например, еслиречь идет о партии, представленной в Государственной Думе РФ). Крометого, многие из конституционно-правовых санкций являются юридическойформой мер политической ответственности.ВЫВОДЫ ПО ПАРАГРАФУПодводя итоги исследованию структуры норм конституционногоправа, можно сделать ряд выводов.
С этой целью ответим на те вопросы,которые были сформулированы в начале настоящего параграфа. Первыйвопрос - какие элементы выделяются в структуре норм конституционногоправа? В настоящее время норма конституционного права не обязательновключает все три элемента - гипотезу, диспозицию и санкцию по следующимпричинам: тенденция смены нормативной основы конституционного права сабстрактной на казуистичную ведет к усложнению внутреннейструктуры норм конституционного права; выделение санкций в общерегулятивных конституционно-правовыхнормах противоречит правовой природе данного вида норм;194Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005. С.134.115 большинство норм конституционного права не имеют охранительногохарактера, поэтому их реализация не влечет за собой применениесанкции; «поиск» санкций конституционно-правовых норм в иных отраслях(уголовном,административном,размываниюграницмеждугражданскомотраслямиправе)права,неведеткимеющимикомплексного характера по своей сущности; создание отдельных частей норм конституционного права может несовпадать во времени; юридическая сила разных структурных элементов конституционноправовых норм может быть различной.
Прежде всего, это относится кдиспозиции и санкции.Отразить функциональные связи между субъектами конституционноправовых отношений позволяет выделение такого структурного элементанормы как адресат. В результате, адресат нормы и диспозиция являютсяобязательнымиэлементамилюбойконституционно-правовойнормы.Адресат в структуре конституционно-правовой нормы, как правило, выраженимплицитно.Элементами нормы конституционного права являются:адресат нормы – субъект, к которому обращено предписание нормыгипотеза или предпосылка, условие действия нормыдиспозиция - вид правомочий, которыми наделяется адресатсанкция (или поощрение) – последствие осуществления диспозициинормыВ нормах конституционного права возможны следующие сочетанияуказанных структурных элементов:адресат, гипотеза, диспозиция, санкция (поощрение)адресат, гипотеза, диспозицияадресат, диспозиция, санкция (поощрение)адресат, диспозиция116Второй вопрос - в чем заключается своеобразие структурных элементовнорм конституционного права? В качестве особенностей отдельныхэлементов норм конституционного права можно назвать следующие:1.Сложность структурной организации норм конституционного правазаключается в том, что общерегулятивные нормы, содержащиеся вКонституции РФ, имея собственную внутреннюю структуру, одновременнопредставляют собой гипотезу для всех отраслевых норм права.
Это,например, нормы о народовластии и демократическом характере государства,признании прав и свобод человека высшей ценностью, о суверенитетеРоссийской Федерации (для понимания этого тезиса возможна аналогия соструктурой норм уголовного права. В уголовном праве признано, чтогипотеза для диспозиций норм, закрепленных в Особенной части УК РФ,содержится в статье 8 УК РФ)2. Изменение нормативной основы конституционного права сабстрактной на казуистическую, наличие в конституционном праве большогочисла простых норм позволяет выделить такую структурную особенностьнорм конституционного права какпреобладание среди них норм скумулятивной или альтернативной гипотезой.3.
Важнейшим отличием диспозиций норм конституционного праваявляется их разнообразие по уровню абстрагирования. Для сложных нормконституционного права характерны диспозиции абстрактного характера,относительно определенные по своему содержанию. В то же время простыеконституционно-правовыенормыимеютказуистичную,абсолютно-определенную диспозицию. Наряду с управомочивающей и обязывающейвыделяется компетенционная диспозиция.4. По характеру последствий санкции конституционно-правовых норммогут быть негативными (неблагоприятные последствия) и позитивными(благоприятные последствия, поощрение).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
