Диссертация (1173713), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Норма с альтернативной гипотезойравнозначна в юридическом отношении нескольким простым нормам содинаковой диспозицией, но разными гипотезами. О.В. Берг называет этопринципом аддитивности173. Например, в ч. 2 ст. 54 Конституции РФсодержится норма об обратной силе закона с альтернативной гипотезой:«Если после совершения правонарушения ответственность за него устраненаили смягчена (гипотеза), применяется новый закон (диспозиция)». Даннаянорма может быть заменена двумя правилами с простыми гипотезами.Пример нормы с альтернативной гипотезой мы находим в ч.
3 ст. 59Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации (адресат) в случае,если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военнойслужбы, а также в иных установленных федеральным законом случаях(гипотеза) имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой(диспозиция)».Условия, при которых начинает действовать норма конституционногоправа (гипотеза) могут представлять собой как событие, так и действие, приэтом действие в свою очередь может быть правомерным и неправомерным.Так, отношения гражданства могут возникнуть, если ребенок родился уграждан Российской Федерации. В данном случае – рождение ребенкаявляется событием. В то же время, если родители ребенка выходят изгражданства Российской Федерации, то гражданство ребенка прекращается.Здесь условием является действие – добровольный выход родителей изгражданства Российской Федерации.
Другой пример. Если произошлостихийное бедствие (то есть событие), то может быть введено чрезвычайноеположение. Чрезвычайное положение может быть введено, если существует173Берг О.В.Указ. Соч. С. 22.103угроза безопасности Российской Федерации вследствие совершенноготеррористического акта (то есть – неправомерного действия).Изменениенормативнойосновыконституционногоправасабстрактной на казуистическую, наличие в конституционном правемножества простых норм позволяет выделить такую структурнуюособенность норм конституционного права какпреобладание среди нихнорм с кумулятивной или альтернативной гипотезой.
Связано это состремлением законодателя охватить в норме права как можно большеечисло случаев, возможных условий ее действия.Зачастую в нормах конституционного права гипотеза построена в видеперечня. Такие перечни условий в свою очередь могут быть закрытыми илиоткрытыми. Так, в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» имеютсязакрытый перечень условий174 приобретения гражданства по рождению (ст.12 ФЗ), закрытый перечень условий приема в гражданство в общем (ст.13ФЗ) и в упрощенном порядке (ст. 14 ФЗ); закрытый перечень условий, прикоторых отклоняются заявления о приеме в гражданство (ст. 16 ФЗ);закрытый перечень условий, при наличии которых гражданин не можетвыйти из гражданства РФ (ст.20 ФЗ) и др.
На открытость перечня в сложнойгипотезе норм конституционного права, как правило, указывают слова «ииные», «и другие». Закрытые перечни такого указания обычно не содержат.Вместестемдляправильногоприменениянапрактикенормпредпочтительно указывать в законе на закрытость перечня путемиспользования слова «только».В обобщенном виде в конституционном праве могут быть выделеныследующие наиболее типичные гипотезы: «если» реализуется конституционный принцип «если» граждане (гражданин) участвуют в осуществлении властикак непосредственно, так и через представителей174В данном контексте под условиями мы понимаем гипотезу нормы104 «если» принято решение органа государственной власти илиместного самоуправления, в том числе – судебное решение «если» гражданин использует свои конституционные права исвободы, исполняет конституционные обязанности (в том численегативные, то есть – соблюдает запреты) «если» заключен договор публичного характера «если» совершенно конституционное правонарушение «если»произошлозаконодательствопрекращениесобытие,связываетправовыхскоторымнаступление,последствийконституционноеизменение(рождение,илисмерть,техногенная авария и другие)Следующий элемент норм конституционного права - диспозиция.Диспозицияявляетсяобязательнымэлементомлюбойнормыконституционного права.
Особенностью конституционно-правовых нормявляется то, что в них диспозиция – не всегда суть правило поведения,включающее права и обязанности субъектов права.Нередко диспозицияконституционно-правовой нормы содержит определение понятия, закрепляетпринцип, содержит целевые установки и так далее. Как и гипотезы по своемустроению диспозиции норм конституционного права могут быть простыми исложными. Простая диспозиция содержит одно правило поведения.Например: «Президент Российской Федерации вправе приостанавливать своечленство в политической партии на срок осуществления своих полномочий»(ч. 4 ст.
10 ФЗ от 1 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»175).Сложная диспозиция может содержать два и более правила поведения приналичииодногоусловия.Например:«Принятыйфедеральныйконституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписаниюПрезидентом Российской Федерации и обнародованию» (ч. 2 ст. 108175СЗ РФ.2001. N 29. Ст.
2950 (ред. от 03.07.2018)105Конституции РФ). Структура данной нормы состоит из гипотезы – «еслипринят федеральный закон» и сложной диспозиции – данный закон долженбыть: 1) подписан Президентом; 2) обнародован Президентом. Другойпримерсложнойдиспозиции:«Послетрехкратногоотклоненияпредставленных кандидатур Председателя Правительства ГосударственнойДумойПрезидентРоссийскойФедерацииназначаетПредседателяПравительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу иназначает новые выборы» (ч. 4 ст.
111 Конституции РФ). При этом сложнаядиспозиция конституционно-правовой нормы может быть альтернативной.Например: «Правительство Российской Федерации может подать в отставку,которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации»(ч. 1 ст. 117 Конституции РФ)По форме выражения диспозиции конституционно-правовых норммогут быть: 1) управомочивающими. Например: «Политическая партияможет иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которыхдолжно содержаться в уставе политической партии (ч. 1 ст.
7 ФЗ «Ополитических партиях)»; 2) обязывающими. Например: «Политическиепартии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам РоссийскойФедерации разных национальностей, являющимся членами политическойпартии, равные возможности для представительства в руководящих органахполитической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборныедолжностиворганахгосударственнойвластииорганахместногосамоуправления» (ч. 4 ст. 8 ФЗ «О политических партиях»); 3)запрещающими. Например: «Создание и деятельность на территорииРоссийской Федерации политических партий иностранных государств иструктурных подразделений указанных партий не допускаются» (ч.
6 ст. 9ФЗ «О политических партиях»).Поскольку конституционно-правовые нормы зачастую закрепляютполномочия органов власти, которые одновременно выступают в качествеправ и обязанностей, возникает проблема отнесения диспозиций таких норм106к управомочивающим или обязывающим. Например, в соответствии с ФЗ «Огражданстве РФ» (ч. 4 ст.
29) «Президент Российской Федерации издаетуказы по вопросам гражданства Российской Федерации». Издание указов вданном случае - и право и обязанность главы государства. Возможно вотношении таких диспозиций использовать термин компетенционная. Самфакт существования компетенционных норм был признан в практикеКонституционного Суда РФ176. В своих решениях Суд, рассматриваяпублично-правовойспормеждуорганамигосударственнойвласти,анализирует нормы Конституции РФ о разграничении предметов ведения,называя нормы компетенционными. При этом, можно сделать вывод, чторечь идет именно о диспозициях этих норм.Важнейшим отличием диспозиций норм конституционного праваявляется их разнообразие по уровню абстрагирования.
Для сложных нормконституционного права характерны диспозиции абстрактного характера,относительно определенные по своему содержанию. В то же время простыеконституционно-правовыенормыимеютказуистичную,абсолютно-определенную диспозицию. Такое разнообразие проявляется и в нормах,содержащихся в Конституции РФ. Так, в одном случае здесь достаточноабстрактно закреплено право на жизнь, право на охрану государствомдостоинства личности. В то же время есть диспозиции норм, подробные,раскрывающие во всех деталях правило поведения.Вконституционномправемногоотсылочныхибланкетныхдиспозиций.
Так, например, в Федеральном законе «Об основных гарантиях176Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии погражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ.2000. N 16. Ст. 1774; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 15 ноября 2012 г. N 26-П «По делу о проверке конституционностиположения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края» // СЗ РФ.2012. N 48.
Ст. 6744107избирательных прав…» содержится 94 нормы с отсылочными диспозициями,в Федеральном законе «О политических партиях» более 30 отсылочных норм(при этом в законе 48 статей), в Федеральном законе «О гражданствеРоссийской Федерации» - более 20 отсылочных норм (общее количествостатей – 45). Бланкетные диспозиции содержат отсылки к различнымнормативным правовым актам. Например, в ст. 4 Федерального закона «Обосновных гарантиях избирательных прав…» 5 бланкетных диспозиций,содержащихотсылкукуголовномузаконуи1кКодексуобадминистративных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ), в 29 статье –отсылка к КоАП РФ, в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
