Диссертация (1173713), страница 21
Текст из файла (страница 21)
57 – отсылка к Гражданскому Кодексу РФ (далее –ГК РФ); в ст. 2, 4 (трижды), 17, 29 (трижды) – на нормы международныхдоговоров. Связано это с охватом конституционно-правовым регулированиембольшого круга общественных отношений в различных сферах.Элементом нормы права, вызывающим наибольшее число дискуссий вконституционномправе,являетсясанкция177.Санкциинормконституционного права имеют свои особенности:1.Какправило,конституционногоданныйправа.конституционно-правовымиэлементПричем,санкциями,отсутствуетнормы,вневнормахподкрепленныеконституционномправепреобладают.
Большинство ученых-конституционалистов придерживаетсяточки зрения, согласно которой конституционно-правовым нормам несвойственен такой элемент как санкция178. Эта точка зрения, на наш взгляд,была верно обоснована В.О. Лучиным. В.О. Лучин считает, что санкцию177См.: Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве// Советское государство право. 1973. №11. С. 29-36; Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность//Советское государство и право.
1975.№ 10 С. 16-24; Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Дис. … канд.Юрид. Наук. Воронеж, 1975.; Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность: системноеисследование. Дис. …док. юрид.наук. М., 2005; Кондрашев А.А Теория конституционно-правовойответственности в Российской Федерации.
М., 2011; Колосова Н.М. Теория конституционно-правовойответственности: природа, особенности, структура. Дис. … докт. юрид. наук. М., 2006.; Овсепян Ж.И.Юридическая отвтственность и государственное принуждение (конституционно-правовое исследование).Ростов-на-Дону, 2005; Серков П.П. Конституционная ответственность в Российской Федерации:современная теория и практика. М., 2016.178Безусловно, есть ученые, считающие санкцию обязательным элементом любой нормы. См.:Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962. С.
21; Братусь С.Н. Юридическаяответственность и законность (очерк теории). М., 1976. С.68.108следует понимать в узком и в широком смысле. В узком смысле – этопредусмотренныенепосредственновправовойнормеюридическиепоследствия, применямые в случае ее нарушения. В широком смыслесанкция нормы – это право государства в принудительном порядке добитьсяосуществленияправовойнормы179.Такимобразом,конституционно-правовые нормы, как правило, не имеют в своей структуре санкций. Оничаще всего отсылают к санкциям, содержащимся в нормах других отраслей.Отрицание этого приводит нас к тому, что конституционно-правовая нормаможет находиться в источниках разных отраслей права (например,обеспечиваться уголовно-правовой санкцией), а это в свою очередь приводитк стиранию границ между отраслями права.
Где, в таком случае,заканчивается сфера воздействия конституционного права и начинаетсяуголовно-правовая?В.А. Виноградов, соглашаясь с мнением о том, что в нормахконституционного права редко закрепляются санкции, вместе с тем несчитает это спецификой, уникальностью норм данной отрасли. С его точкизрения отсутствие конституционно-правовых санкций является, скореенесовершенством законодательной политики и техники. Отсутствие санкцийвконституционно-правовыхнормах,считаетученый,снижаетэффективность их действия и не всегда может быть компенсированосанкциямидругихотраслей180.Однакоэффективностьдействияконституционно-правовых норм, на наш взгляд, не зависит от того,санкциями каких отраслей эти нормы обеспечиваются (уголовно-правовыми,административно-правовыми или конституционно-правовыми).
В настоящеевремя нарушение многих норм конституционного права, в том числе и нормКонституции РФ, вообще не влечет за собой никаких неблагоприятныхпоследствий.Тоестьдлянихнеустановленысанкциинивконституционном, ни в ином законодательстве. Норма без санкции179180Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 62.Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя. М., 2005. С.130.109становится фиктивной. Особые возражения вызывали у О.Е. Кутафинадиспозиции норм конституционного права, отсылающие к санкциям,содержащимся в ином законодательстве, прежде всего потому, что этоведущая отрасль, охраняющая важнейшие социальные ценности и санкции вней должны быть строго определенными181.Указанная выше позиция представляется верной.
Конституционноеправо отличается от иных отраслей российского права тем, что нормативноустанавливает основы устройства общества и государства, основы правовогостатуса человека и гражданина, основы устройства системы органовпубличной власти. Очевидно, что закрепление таких основ требует особоговида норм, в которых как правило имеется адресат, гипотеза и диспозициялибо только адресат и диспозиция. Таким образом, это одна из причинотсутствия в конституционно-правовых нормах санкций.2.Негативныеправовыеконституционно-правовыхотличаютсятрадиционнобольшимнормимеютразнообразием.выделяютправовосстановительныепоследствиядваикачествеспецифическийТак,основныхштрафныевеслисанкцийхарактер,теоретикивида(карательные)182,правасанкцийто-даннаяклассификация совершенно неприменима к конституционному праву.
Этосвязано с большим разнообразием конституционно-правовых санкций,которые не могут быть сведены к двум указанным видам. Такое разнообразиеотражают предложенные учеными-конституционалистами классификациисанкций конституционного права, а также их всевозможные перечни183. Так,Т.Д. Зражевская в качестве конституционно-правовых санкций называетдосрочное освобождение от должности, досрочное переформированиепостоянной комиссии или депутатской группы, досрочное освобождение отдолжности; отзыв из состава избирательной комиссии; отмена решения о181Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.
С.418-419.Лейст О.Э. Теоретические проблемы санкций и ответственности по советскому праву. Автореф. дис. …д.ю.н. М., 1978. С. 8-10.183Виды санкций в конституционном праве исследуются в рамках проблем конституционно-правовойответственности182110выдвижении кандидата в депутаты; лишение орденов, медалей и почетныхзваний, лишение гражданства; процессуальные санкции184.Н.М. Колосова выделяет следующие виды санкций в конституционномправе:правовосстановительныесанкции(например,признаниенеконституционным федерального закона); предупредительные санкции(например, письменное предупреждение органов юстиции о прекращениидеятельности общественного объединения); меры взыскания, имеющие цельнаказать правонарушителя (досочные выборы, отрешение Президентаотдолжности); санкции пресечения (например, введение чрезвычайногоположения)185.О.Е.
Кутафин выделял в качестве конституционно-правовых санкцийограничение или приостановление некоторых основных прав граждан(например, избирательного права); отмену Указа о награждении лицагосударственными наградами; отмену решения о приеме в гражданствоотмену или приостановление действия актов государственных органов илиих отдельных положений и др.186.По мнению В.А. Виноградова конституционно-правовые нормыподкрепляются следующими видами санкций: лишение общего илиспециальногоправа,конституционно-правовогостатуса,досрочноепрекращение (лишение) полномочий; ограничение, лишение субъективногоконституционного права; отказ (в подписании акта, в предоставлениигражданства, в регистрации, в назначении референдума и пр.); возложениедополнительной конституционной обязанности; переход конституционногополномочия;оценочныесанкции(выражениенедоверия,заявлениевозражения и др.); отмена (признание недействительным) юридическизначимого результата; принуждение к исполнению конституционныхобязанностей; конституционно-правовые санкции процедурного характера;184Зражевская Т.Д.
Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980. С. 84-85Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органовгосударственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательстваРоссийской Федерации. М., 2000. С.114-139186Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 403-416.185111конституционно-правовые санкции, имеющие финансовый (имущественный)характер (например, лишение государственных субсидий)187.А.А.
Кондрашев делает попытку составить исчерпывающий переченьконституционно-правовых санкций. В результате им выделено 39 санкций,среди которых, например, отрешение Президента РФ от должности,отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ,признание законов не соответствующими Конституции РФ; роспускзаконодательного органа власти, отказ в регистрации кандидата, ликвидацияобщественного объединения и др188.Предложенные учеными классификации конституционно-правовыхсанкций свидетельствуют об их большом разнообразии. Спецификаконституционно-правовых санкций заключается в том, что большинство изних не имеют карательного характера, а также лишены имущественногосодержания.3.По характеру последствий санкции конституционно-правовых норммогут быть негативными (неблагоприятные последствия) и позитивными(благоприятные последствия, поощрение) Как в теории права, так и вконституционном праве есть точка зрения о том, что санкция правовойнормы – это не негативное юридическое последствие, которое наступаетвследствие ее нарушения, а любое юридическое последствие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
