Диссертация (1173711), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Статья 2 Всеобщей декларации прав человеказакрепляет: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всемисвободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то нибыло различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии,политических или иных убеждений, национального или социальногопроисхождения, имущественного, сословного и иного положения».Статья 27 Декларации провозглашает право человека свободноучаствовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, а такжеправо на защиту моральных и материальных интересов, являющихся165Михайлова Н.В., Журов А.Л. Основы законодательства Российской Федерации о культуре как ключевойдокумент в формировании нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел России в сфереохраны историко-культурного наследия страны // Страницы истории правоохранительных органов России:Сборник научных статей посвящается 200-летию МВД России / Под ред.
проф. А.М. Никитина. − М.: ЮИМВД России, 2001.− С. 86.112результатом литературных и художественных трудов, автором которых онявляется.Конституция РФ, основываясь на положениях Всеобщей декларацииправ человека, в части 2 статьи 19 также закрепляет принцип равенства прави свобод человека и гражданина.Не могло не обратить на себя внимание то обстоятельство, что взаконодательстве при анализе объема «культурных» правомочий человекадопускается дифференциация в зависимости от возраста и образования.Законодательством предъявляются требования к лицам, занимающимсяпредпринимательской деятельностью в сфере культуры, требования куровню образования и квалификации для лиц, претендующих на занятиеопределенной должности (например, руководитель учреждения культуры,ректор ВУЗа и т.п.). В то же самое время результаты творческойдеятельности охраняются законом независимо от достоинства произведенияи, как следствие, квалификации его создателя.Кроме того, статьей 9 Основ законодательства Российской Федерации окультуре установлен приоритет прав и свобод человека в сфере культуры поотношениюкправамгосударства,муниципальныхобразований,общественных объединений и иных организаций, а также этническихобщностей.Принцип равенства представляет интерес в призме триады прав вобласти культуры, предусмотренных Конституцией РФ, а именно: права напользование учреждениями культуры, получение культурных, права надоступ к культурным ценностям и права на участие в культурной жизни.Территориальное и социальное равенство граждан, в том числе вреализации права на участие в культурной жизни и пользованиеорганизациями культуры, возведено в Основах государственной культурнойполитики в один из первостепенных принципов государственной культурнойполитики.113Закрепление права человека на участие в культурной жизни можнопризнать достижением действующей Конституции РФ.
В предшествующиеее принятию периоды законодательстве было установлено только право напользование достижениями культуры.В то же самое время право на участие в культурной жизни, пользованиеучреждениями культуры и доступ к культурным ценностям объединены вКонституции РФ в единую норму. Однако провести четкую границу междуконкретными проявлениями и способами реализации этих прав не всегдавозможно.Следует согласиться с мнением А.В.
Тарасовой, которая утверждает,что «не является верным отождествлять понятия «право на приобщение ккультурным ценностям» (как элемент понятия права на участие каждого вкультурной жизни) с понятием «право на доступ к культурным ценностям»,поскольку последнее является более широкой правовой категорией ипредполагает не только ознакомление с культурным наследием, но и процессусвоения смысловой ценности культурного объекта» 166.Несмотря на закрепление на конституционном уровне (ч. 2 ст. 44Конституции РФ) в законодательстве не дается единое определение понятияправа человека и гражданина на участие в культурной жизни, а также неопределяются формы и способы реализации данного права.Конкретные направления в реализации права на участие в культурнойжизниможновстретитьзакрепленныевузкоспециализированныхнормативно-правовых актах, таких как Федеральный закон от 03.11.2006№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Распоряжение Правительства РФот 10.06.2011 № 1019-р «О Концепции развития театрального дела вРоссийской Федерации на период до 2020 года» 167.166Тарасова А.В.
Конституционное право на доступ к культурным ценностям в системе культурных правчеловека и гражданина в Российской Федерации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. −2014. № 4. − c. 56 - 60.167СЗ РФ, 06.11.2006, № 45, ст. 4626; СЗ РФ, 20.06.2011, № 25, ст. 3650.114Полагаем, что важную роль играет выработка общих векторов, форм испособов участия в культурной жизни, что будет способствовать созданию иразвитию условий и гарантий, необходимых для обеспечения даннойкатегории прав.На основании изложенного, предлагается законодательно закрепитьпонятие права на участие в культурной жизни как возможности личногоучастиявосуществлениялюбыхлюбоговидахвидакультурнойдеятельности,профессиональнойиинойсвободноготворческойдеятельности, создания, распространения и предоставления культурныхценностей и благ, а также пользования ими.Понимание права на участие в культурной жизни соответствуетопределению, данному в Рекомендации ЮНЕСКО «Об участии и вкладенародных масс в культурную жизнь» (Найроби, 26 ноября 1976 г.), согласнокоторой участие в культурной жизни есть эффективная и гарантированнаядля всех групп и индивидуумов возможность свободного самовыражения,общения, действия, созидания в целях обеспечения своего собственногорасцвета, гармоничной жизни и культурного прогресса общества.Право на участие в культурной жизни наиболее тесно связано с правомкаждого на доступ к культурным ценностям, получение культурных благ ипользование учреждениями культуры.
Как отмечает А.В. Тарасова, «доступ ккультурным ценностям и участие в культурной жизни дополняют друг друга.Так, право каждого на участие в культурной жизни в значительной мереобеспечивается доступностью учреждений культуры 168.Таким образом, выступая как самостоятельное конституционное право,право на доступ к культурным ценностям в то же самое время являетсяважной составной частью иных конституционно закрепленных культурных168Тарасова А.В. Конституционное право на доступ к культурным ценностям в системе культурных правчеловека и гражданина в Российской Федерации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. −2014.
№ 4. − c. 56 - 60.115права человека и гражданина, полноценная реализация которых возможнапри их комплексном взаимодействии».Подводяитогивоплощенияфедеральнойцелевойпрограммы«Культура России (2006 - 2011 годы)» Правительство РФ отметило, что заанализируемый период "усовершенствовались механизмы утверждениясвободы творчества, сохранялись лучшие традиции русского театральногоискусства и кино, создавались условия для участия граждан в культурнойжизни, обеспечения дальнейшего развития системы подготовки творческихкадров и специалистов в области управления"169.Безусловно, полноценной реализации права на участие в культурнойжизни и пользование учреждениями культуры, права на доступ к культурнымспособствуетразнообразнымиучреждениямикачественноепорешениехарактерукультуры(музеи,вопросадеятельности,театры,пообеспечениюформесобственностибиблиотеки).Государствозанимается вопросами обеспечения доступности таких учреждений культурыи культурных благ для всех граждан.Однако не теряет своей актуальности деятельность государства иобщественных институтов по созданию условий и возможностей дляразнообразия культурной жизни, ее насыщенности, межрегиональногокультурного взаимодействия, реализации таких формы поддержки, прикоторых жители всех населенных пунктов имеют доступ к достижениямкультуры.Для достижения указанной цели предполагается целесообразнымсоздание многопрофильной системы государственных и негосударственныхуслуг в сфере культуры, применение инновационного подхода к развитиюотрасли, в частности внедрение в сферу культуры информационныхтехнологий.169Распоряжение Правительства РФ от 22.02.2012 № 209-р «О концепции федеральной целевой программы«Культура России (2012 - 2018 годы)» // СЗ РФ, 05.03.2012, № 10, ст.
1255.116Важную функцию в данном направлении выполняют институтыгражданского общества. Особое значение имеет деятельность детских имолодежных организаций, объединений, движений, ориентированных натворческую, благотворительную, познавательную деятельность.Представляютсяоправданнымипредпринимаемыеусилияпоподдержке и развития инициатив граждан по участию в качестведобровольцеввэтнографических,краеведческихиархеологическихэкспедициях, в работе по выявлению, изучению и сохранению объектовкультурного наследия.В контексте данного вопроса полагаем важным также отметить, чтосубъектами культурной деятельности являются не только государственные имуниципальные учреждения, поэтому в юридической литературе возникаетвопросорасширенииправпользованиякультурнымиблагамиирезультатами культурной деятельности, предоставляемых любыми ееучастниками.В этой связи, возвращаясь к статье 44 Конституции РФ, нельзя необратить внимание на риск конфликта интересов, который может возникнутьмежду автором и потребителем культурного блага при буквальномпрочтении указанной нормы.Свободатворчестваодноголица,закрепленнаявчасти1анализируемой статьи, и свобода доступа к культурным ценностям другоголица, о которой говорит часть 2 этой же статьи, могут быть применены вотношении одного и того же объекта.
Е.И. Каминская справедливо отметила,что «часть 1 приведенной статьи декларирует, таким образом, проавторскуюпозицию, а в части 2 выражаются интересы лиц, автору противостоящих»170.170Каминская Е.И. Авторские права как права человека // Журнал российского права. − 2014. № 10. − c. 66 71.117Свобода творчества, будучи признанным принципом правовогорегулирования, в то же самое время является основанием для дискуссии повопросу ответственности автора перед обществом.На совместном заседании Совета по культуре и искусству и Совета порусскому языку 02 декабря 2016 г.
Президент РФ В.В. Путин подчеркнул: «увсех свобод всегда есть вторая сторона: ответственность. И это мы с вамитоже хорошо знаем. Это, собственно говоря, во всех определениях свободы,всеми признанными в мире философами так и излагается. И у художника, у«властителя дум», так сказать, мера этой ответственности особенновысока» 171.Статья 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуреопределяет границы вмешательства государства в творческую деятельность вслучаях, если она ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой,национальной, религиозной, классовой и иной исключительности илинетерпимости, иным образом нарушает действующее законодательство,права и свободы других лиц.Запрет какой-либо культурной деятельности допускается судом итольковслучаенарушениязаконодательства.Данныеположенияконкретизируются в других нормативно-правовых актах применительно котдельным объектам культуры и видам культурной деятельности.Так, Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «Осредствах массовой информации» 172 установлены гарантии права на свободусредств массовой информации в виде недопустимости цензуры 173.171Официальный сайт Администрации Президента РФ [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
