Диссертация (1173711), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Например, В 2014 г. в МинскеСоветом глав правительств Содружества Независимых Государств былопринято решение о наделении Российского научно-исследовательскогоинститута культурного и природного наследия имени Д.С. Лихачевастатусом Базовой организации государств - участников СодружестваНезависимых Государств в сфере сохранения всемирного наследия. Все это,безусловно, способствует расширению российского культурного присутствияза рубежом, вхождению России в мировое экономическое, политическое,культурное и образовательное пространства.Вцеломпредставляется,чтодеятельностьпоразвитиюмеждународного сотрудничества Российской Федерации в области науки иобразования, расширению экспорта российских образовательных услугявляетсяособонепосредственноактуальнойвлияетнасегодня,развитиепосколькуданнаячеловеческогообластьпотенциалаираспространение российской культуры, укреплению авторитета России вмировом сообществе.Текущая геополитическая действительность демонстрирует, что длясоздания положительного образа России требуется приложить значительнобольше усилий.
Важно препятствовать попыткам фальсификации ролиРоссии в мировой истории, в большей степени популяризировать культуруРоссии и русский язык. Особенно это актуально в рамках сотрудничества ссоседними государствами. Следует стремиться к обеспечению достойногоучастия России в соответствующих международных акциях, фестивалях,выставках,атакжеобразовательных95инаучныхмероприятияхмногостороннего характера. Обладая необходимым потенциалом, Россияможет стать духовно-нравственным лидером мирового сообщества.Хотя, как можно заметить в результате проведенного исследования, входе международного сотрудничества важно не отходить от принциповзащиты духовно-культурной самобытности российского общества, развитияего интеллектуального потенциала, сохранения культурных, нравственныхценностей и духовного единства народов России и ограждения отдеструктивного воздействия.Таким образом, культурное сотрудничество в наибольшей степениспособствует продвижению национальных интересов Российской Федерации.Распространение отечественной культуры, которая во все историческиепериоды строилась на гуманистических ценностях, служит укреплениюпозиций России в мировом культурном пространстве.Приведенный анализ направлений внутренней и внешней политикиРоссийской Федерации в сфере культуры и воспитания подтверждаетпозицию ученых, общественности и государственных органов, признающихза культурно-воспитательной функцией государства общенациональноезначение.
В результате проведенного исследования можно заключить, чтосовременные социокультурные условия свидетельствуют о необходимостиформирования такой модели культурной политики государства, которая былабы направлена не только на поддержание и распространение культуры, ноимела своей целью формирование национальной идентичности на основетрадиционных культурных и правовых ценностей.96§2. Правовое регулирование сферы культуры и воспитания какэлемент культурной политики России.Реализациягосударствомкультурно-воспитательнойфункцииневозможна без создания соответствующих правовых основ, поэтомуизучениекультурнойполитикигосударствапринятопроводитьвконцептуальной, экономической и законодательной плоскостях.
Учитываяпредмет настоящего исследования, остановимся подробнее на такомэлементекультурнойполитикикакправо,посколькунаправлениягосударственной культурной политики непосредственно влияют на характеризменений законодательства в сфере культуры.Современное российское государство находится в процессе выбораоптимальной модели государственной культурной политики, учитывающейнациональные особенности и международный опыт, и, соответственно,формулирования основных принципов правового регулирования отношенийв сфере культуры и воспитания.Как было отмечено нами ранее, государственная культурная политикаоказываетвлияниепрактическинавсесферыгосударственнойиобщественной жизни. Она охватывает все виды культурной деятельности,распространение культурных ценностей, просвещение, воспитание граждан,формированиеинформационногопространствагосударства,межнациональные отношения, поддержку русской культуры за рубежом имногие другие.Однако, осознавая, что осуществления государственной культурнойполитики является целенаправленным процессом, следует согласиться смнениемЛ.Н.Токаревойо«существованииобъективныхпределовдопустимого внешнего вмешательства в эту сферу, потому что культура – этосаморегулирующаяся сфера общественной жизни, имеющая собственнуюлогику и присущие ей внутренние интенции.
Внешнее вмешательство97оправдано в тех объемах, которые не препятствуют самореализациикультурной жизни»148.А.Е.Бусыгинтакжеотмечает,что«государстводляболееэффективного проведения политики в области профессионального искусства,ни в коей мере не покушаясь на творческую самостоятельность организаций,должно обладать определенными зонами влияния в этой сфере»149.В таких условиях взаимодействие таких сфер как культура, политика иправо приобретает особую актуальность. Метод правового регулированиякультурной сферы занимает особое место среди методов, применяемыхгосударством(командно-распорядительный,научно-идеологический,социально-психологический, экономический).Законодательное урегулирование отношений в сфере культуры ивоспитания является принципиально важным для закрепления правилповедения, которые бы обеспечивали культурные права и свободы каждогочеловека и гражданина, а также создавали баланс для одновременнойдоступности культурных ценностей для населения и защиты художественныхценностей.Правовые нормы должны охватывать также возможность полученияобразования в сфере культуры, а также регулировать вопросы созданияспециализированных учреждений культурной деятельности и условия ихфункционирования.Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что формированиеправовых основ в сфере культуры и воспитания имеет важное значение вдеятельности государства.Приэтомпредставляетсявозможнымвыделитьследующиеособенности правового регулирования сферы культуры.148Токарева Л.Н.
Указ. соч. – с. 44.Бусыгин А.Е. Культурная политика: границы государственного влияния // Культура и образование. –2011, № 2. – с. 17-19.149981.Неоднородность сферы культуры как объекта правовогорегулирования.Специфика правового регулирования в сфере культуры состоит в том,что объектами правового регулирования являются такие сложные явления,как культурные ценности, имеющие как материальный, так и духовныйхарактер.Законодателем к объектам государственной культурной политикиотнесены культурное наследие, как материальное, так и духовное, любуютворческую деятельность, образование, науку, русский язык и другие языкинародонаселенияРоссийскойФедерации,семью,мультимедийноепространство, гуманитарные и иные международные взаимоотношения вобласти культуры 150.Культурная деятельность связана с созданием, сохранением ираспространением культурных ценностей.
К культурным ценностям, в своюочередь, традиционно относят нравственные и эстетические идеалы, нормы иобразцы поведения, языки, диалекты, национальные традиции и обычаи,фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры иискусства, результаты и методы научных исследований культурнойдеятельности,имеющиеисторико-культурнуюзначимостьздания,сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурномотношении территории и объекты.При таком широком объекте правового регулирования необходимбольшой массив обеспечивающих законодательных актов.2.Подчиненностьпредметарегулирования.Разграничениеполномочий между федеральными и региональными властями делит инациональное законодательство в культуре на два уровня правовых актов:федеральные и региональные, поэтому многие положения федерального150Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 // СЗ РФ, 29.12.2014, № 52 (часть I), ст.
7753.99законодательства не являются нормами прямого действия, а носятрекомендательный характер, предполагая детализую в региональных актах.3. Протекционистская политика в области культуры, котораявыражается в решении государством задач по поддержке российскойкультуры, распространению культурных ценностей, поддержке программ иинициатив по ее развитию.4. Декларативный характер принимаемых нормативных правовыхактов.Наиболеераспространеннойформойзакрепленияпринциповпроведения культурной политики является принятие стратегий и различныхконцепций развития, анализ которых был проведен ранее.5.
Разнообразие методов правового регулирования.Большинство правоотношений в области культуры и воспитания носятгражданско-правовой характер, основанный на юридическом равенствеучастников (например, организация частных культурных мероприятий ипрочее). Преобладание гражданско-правовых отношений в сфере культурыобусловливает применение диспозитивного метода правового регулированияв форме дозволений (например, передача права на использование результататворческой деятельности); предоставления прав (например, право на участиев любых видах культурной деятельности, авторское право); поощрение(например, за участие на добровольной основе в поиске и сохранениюобъектов культурного наследия, меценатство); предоставления лицам,участвующим в правоотношении, право выбирать вариант поведения(например, определение условий использования результатов творческойдеятельности третьим лицом).В свою очередь, для регулирования отношений в сфере культуры ивоспитаниятакжеприменяетсяимперативныйметодправовогорегулирования (например, в вопросе сохранения объектов культурногонаследия) в форме предписаний (например, о прекращении действий и работ,100которые влекут угрозу сохранности объектов культурного наследия);требований (например, о соблюдении порядка ввоза и вывоза культурныхценностей);запретов(например,запретрасовой,национальнойдискриминации, пропаганды насилия) и т.п.Правовое регулирование сферы культуры и воспитания являетсясвязующим элементом культурной политики.
В современных условиях,происходящимиобщемировымипроцессамиглобализациивопросымеждународной защиты сферы культуры и воспитания и поиска оптимальноймодели национального правового регулирования приобретают особоезначение.Фундаментальные единые международно-признанные принципы иположения закреплены в таких универсальных правовых актах, как Всеобщаядекларация прав человека, Международный Пакт об экономических,культурных и социальных правах, Декларация принципов международногокультурного сотрудничества, Европейская культурная конвенция и т.д., так испециальное законодательство, например, Конвенции об охране всемирногокультурного и природного наследия, подводного наследия, нематериальногонаследия, и т.п.).Культурно-воспитательныйаспектучитываетсявактахиныхнаправлений (Конвенции о статусе беженцев, апатридов, Международнаяконвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур и др.).Целямимеждународногоправовогорегулированияявляютсясодействие реализации основных прав и свобод человека в сфере культуры,сохранение материального и нематериального культурного наследия,сохранениекультурногомногообразия,пропаганда,продвижение,распространение культурных ценностей.Права человека в сфере культуры (культурные права) образуютсамостоятельную группу и относятся международными документами к так101называемым правам «второго поколения», наряду с экономическими исоциальными правами.Международные правовые документыопределяют направлениямеждународной культурной политики и содержат универсальные методыправовогорегулированияотношенийвсферекультуры,которыевпоследствии учитываются при принятии внутреннего законодательствакаждого присоединившегося к ним государства.Многие действующие международные документы обязательны дляРоссийской Федерации в силу участия в международных организациях и вмеждународныхсоглашениях.Имплементациявроссийскоезаконодательство единых международных принципов и положений имеетсвои особенности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
