Диссертация (1173705), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Кроме того, в силу статьи 71Итальянской Конституции, народ также обладает правом законодательнойинициативы (не менее 50 тысяч избирателей)3.Нельзя обойти вниманием и так называемую «родину античнойдемократии» - Грецию, статья 1 (пункты 2 и 3) Конституции которой,провозглашает, что «фундаментом государственного строя является1Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституциигосударств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова.
- М.: НОРМА,2017. - С. 665- 682.2Основной закон для Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 года (споследующими изменениями и дополнениями) //Конституции зарубежных государств. М.:БЕК, 2016. – С. 278-301.3Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года // Конституциизарубежных государств. М.: БЕК, 2016.
– С. 223-276.41народный суверенитет. Вся власть исходит от народа, существует длянарода и нации и осуществляется путем, определяемым Конституцией…»1.Рассматриваявсравнительнойплоскостипроблемуконституционализации общественного договора в конституционных актахРоссийской Федерации и зарубежных стран, необходимо выделить формытакой конституционализации, которые напрямую связаны с порядкомпринятия конституций.В целом, науке конституционного права известно четыре основныхпорядка принятия основных законов: октроирование (дарование монархом),принятие национальным парламентом, принятие специально созданнымучредительным собранием, принятие общенациональным референдумом(всенародным голосованием).Октроированные конституции составляют редкость в современноммировом конституционализме (например, Конституция Монако от 17декабря 1962 года, Конституция Тонго 4 ноября 1875 года).
Разумеется,рассмотрение их в качестве общественного договора трудно представляетсяуместным, поскольку процесс их утверждения не носит двустороннегоконсенсуального характера.К числу условно легитимных инструментов принятия конституций,возможно отнести принятие конституции национальным парламентом(например, Конституция Украины от 28 июня 1996 года, Конституция Китаяот 4 декабря 1982 года, Конституция Финляндии от 11 июня 1999 года,Конституция Бельгии от 26 июля 1831 года, Конституция Люксембурга от17 октября 1868 года, Конституция Греции от 11 июня 1975 года).Другой формой опосредованного принятия конституции являетсярешениеспециальносоздаваемоговременнодействующегооргана.Примером здесь может выступать принятие Конституции США от 17сентября 1787 года Конституционным конвентом в Филадельфии.
В1Конституция Греции. Вступила в силу 11 июня 1975 года // Конституциизарубежных государств. М.: БЕК, 2016. – С. 372-409.42аналогичном порядке приняты Конституция Аргентины от 1 мая 1853 года,Конституция Норвегии от 17 мая 1814 года, Конституция Италии от 22декабря 1947 года, Конституция Португалии от 2 апреля 1976 года, вданныхслучаяхучредительные,рольвременногосударственныедействующегособрания,либоорганаиграликонституционныеконвенты.Наиболее легитимной формой конституционализации общественногодоговора является принятие конституции путем всенародного голосования(референдума).
Таким способом были приняты Конституция Франции от 4октября 1958 года, Конституция Дании от 5 июня 1953 года, КонституцияШвейцарии от 18 апреля 1999 года, Конституция Филиппин от 11 февраля1987 года, Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года,Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.Если рассматривать конституцию как письменное (материальное)выражение общественного договора, то разумеется именно конституция,принятая по результатам общенационального референдума будет являтьсянаиболееподлиннымсоциальным(публичным)контрактомсегомаксимальной легитимностью.Как отмечает Е. Юртаева, провозглашение в конституции развитыхдемократических институтов и широких социальных гарантий личностислужит средством достижения общественного консенсуса, направленного напреодоление кризисного положения в экономике.
Этим, объясняется наличиесоциальных гарантий в конституциях постсоветских стран, появившихся входе проводившихся в 90-е годы реформ. Тогда ожидалось, что провозгласивнацеленность на достижение социальных идеалов, государства смогутрассчитыватьнаприобретениесподвижниковвлицегражданскогонаселения1.1Юртаева Е. Политические свойства конституции и конституционные свойствагосударств // Сравнительная политика. 2019, № 3.
– С. 7-14.43От себя же следует отметить, что институт конституционногореферендума в таком случае служит интересам гражданского общества,позволяя последнему влиять на содержание конституции и лоббироватьпровозглашениевпроектеконституционногоакта,выносимогонавсенародное голосование больших социальных гарантий и обязательствгосударства и большего признания политических прав и свобод.Вусловияхсущественногоразрывамежду«юридической»и«фактической» конституцией в государствах постсоветского пространства,само наличие конституционного идеала социального и демократическогоправового государства с признанием человека, его прав и свобод в качествевысшей ценности дает надежды на дальнейшие преобразования и реформы,направленные на реализацию конституционного потенциала.
В отсутствииконституционногореферендума,всегдасуществуетрискотказагосударственной власти от большинства обязательств перед народом.В свою очередь, в качестве недостатков всенародного голосования, какформы принятия конституции некоторые исследователи видят низкийуровеньпрофессионализма,отсутствиямеханизмапостатейногообсуждения документа. В случае, если участник референдума несоглашается с отдельной статьей документа, он вынужден, либо голосоватьпротив всего текста конституции, либо соглашаться с тем, что расходится сего убеждениями.Крометого,рядисследователей-конституционалистов,А.А. Мишина, полагают, что,включая«чем реакционнее режим, тем чаще онприбегает к референдумам, поскольку именно набор методов и способовпроведенияреферендума,формулированиепредметареферендумапозволяют манипулировать общественным мнением, соблюдая при этом еговнешнюю демократичность. В принципе возможна такая организация44проведения референдума, при которой отношение референдариев кконституции не сможет даже выработаться»1.С другой стороны не стоит замалчивать недостатки и парламентскойпроцедуры принятия основного закона, поскольку последние представляютзаконодательную власть в стране и имеют немалый соблазн перетянуть насвою сторону большую часть ключевых полномочий от исполнительной исудебной ветвей власти.Важнейшей гарантией стабильности и незыблемости общественногодоговора является «жесткость» конституции, в части возможности внесенияв нее изменений.Вместестем,большинствоконституций,принятыхпутемобщенациональных референдумов все же допускают их пересмотр, либо покрайней мере внесение в них поправок органами законодательной власти,либо иными специальными органами, без проведения референдума.
Так,статья 89 Конституции Франции, определяет, что «проект пересмотраКонституции не выносится на референдум, если Президент Республикирешает передать его на рассмотрение Парламента, созываемого в форматеКонгресса; в этом случае проект пересмотра считается одобренным, толькоесли за него будет подано большинство в три пятых поданных голосов. Вкачестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания»2.Аналогичные положения содержатся и в статье 135 (части 2 и 3)Конституции Российской Федерации, согласно которым ФедеральноеСобрание квалифицированным большинством голосов вправе поддержатьпредложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции РоссийскойФедерации, чем инициировать созыв Конституционного Собрания. Приэтом, Конституционное Собрание, статус которого в настоящее время не1Мишин А.А.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран:учебник для вузов. М.: Статут, 2017. - С. 26.2Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 года // Конституциигосударств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. - М.: НОРМА,2017. - С. 665- 682.45нашел своего законодательного урегулирования, вправе самостоятельнодвумя третями голосов принять проект новой конституции. Вопрос овынесении на всенародное голосование проекта новой конституции в такомслучае остается на усмотрении Конституционного Собрания1.Даже конституционные поправки в России, впервые принятые в 2008году успели получить неоднозначную общественную оценку2. Безусловно,всякое внесение в конституционный акт, играющий роль общественногодоговора, рассматривается обществом как односторонний пересмотрдоговорных отношений3.
Такие опасения со стороны гражданскогообщества носят вполне обоснованный характер, поскольку пересмотридеологических и политических парадигм в условиях сменяемостивластных лидеров, изменения международных, геополитических позицийстраны не должны влиять на изменение взаимоотношений между властью инародом. В противном случае будет нарушаться принцип: «Non rex est lex,sed lex est rex» (не правитель является законом, а закон правителем),составляющий основу правового государства.Наряду с формой (способом) конституционализации общественногодоговора, необходимо выделить и ее содержательную часть, лежащую втесной связи с качественным урегулированием в конституционном актевзаимного признания прав и обязанностей личности и государства,механизмов участия народа в управлении делами государства, институтовконституционной и политической ответственности власти и граждан.Так, важной формой реализации народного суверенитета, вытекающегоизконституции,1являетсяреферендумисвободныевыборы,Конституция Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
