Диссертация (1173705), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Заключена в г. Вене 23мая 1969 года // Ведомости ВС СССР. 1986, № 37. Ст. 772.60ГЛАВА 2.ПРИЗНАКИ ДОГОВОРНОГО НАЧАЛАКОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В РОССИИ2.1. Двусторонний (консенсуальный) механизм принятия КонституцииРоссийской ФедерацииКонституция РСФСР 1 , принятая 100 лет назад, являлась первымписанным уставным документом, учреждающим государственную власть вРоссии. Первая советская Конституция отражала интересы победившего вОктябрьской Революции «трудящегося и эксплуатируемого народа». Однако,устанавливая классовые различия в правовом статусе личности, такаяконституция не могла отражать консенсус интересов различных социальныхгрупп.Названная конституция с одной стороны может рассматриваться вкачестве определенного завоевания в области отечественной правовойисториографии.
В тоже время Конституция РСФСР от 10 июля 1918 года,принятая Всероссийским съездом советов, как и последующие советскиеконституции не имели двустороннего характера принятия и выполняли лишьроль основного закона государства.Насовременномконституцияэтапегосударстваконституционно-правовыхтребуетрассмотрения,неисследований,толькокакфундаментальный правовой акт, закладывающий основы национальнойправовой системы, но и как общественный договор.Для констатации в конституционном акте договорной природынеобходимым представляется наличие следующих признаков:- двусторонний (консенсуальный) характер принятия конституции,когда одной стороной выступает государственная власть, а другой народ;- наличие в конституции компромисса интересов личности, общества и1Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической ФедеративнойСоветской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года //СУ РСФСР.
1918, № 51. Ст. 582.61государственной власти;- решение в конституционном акте задачи, связанной с консолидациейразличных социальных групп, призванной предотвратить возникновение«войны всех против всех», путем обеспечения баланса различныхценностныхустановок(например, идейлиберализма исоциализма,индивидуализма и солидарности).Подлинное отражение в конституции идеи Общественного договора,является высшей стадией эволюции конституционализма.ВРоссииидеяОбщественногодоговоравпервыеполучилаконституционализацию, т.е.
формальное закрепление в конституционномакте по результатам Всенародного голосования 12 декабря 1993 года, когдабыла принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.Соответственно, Конституцию Российской Федерации, принятую 12декабря 1993 года можно рассматривать как первый общественный договоргосударственной власти и гражданского общества, заключенный 25 летназад.Как отмечено спустя 20 лет после принятия Конституции РоссийскойФедерации Председателем Конституционного Суда Российской ФедерацииВ.Д.Зорькиным,КонституцияРоссийскойФедерациииграетрольформализованного общественного договора о принципах государственного иобщественного устройства, в основе которого должно лежать реальноеобщественное согласие, формирующее «фактическую конституцию»1.Этим можно рационально объяснить, почему на сломе эпох в 1993 годувозникла необходимость именно в принятии новой Конституции РоссийскойФедерации, ведь формально эволюция конституционно-правовых норм иинститутов могла быть произведена последовательным внесением вКонституцию РСФСР от 12 апреля 1978 года, уже переименованную к томувремени в Конституцию (Основной закон) Российской Федерации- России и1ноября.Зорькин В.Д.
Конституционный вектор России // Российская газета. 2013. 1962успевшую «накопить» ряд реформаторских изменений.Другое дело, что Конституция 1978 году принималась внеочереднойсессией Верховного совета РСФСР и являлась документом «гибким» поспособу внесения в нее изменений, а следовательно по своей юридическойприроде мало чем отличалась от текущего закона и не имела общественнодоговорного начала.Данное событие пришлось на непростой период новейшей историироссийской государственности, связанный с острым политическим кризисом,что представляет повод для критики ряда конституционных норм, какопределенных победившей стороной - тогдашним Президентом РоссийскойФедерации Б.Н.
Ельциным.С другой стороны конституционные реформы всегда связаны странсформаций государственно-политического устройства стран, и новыеконституции отражают обновленные элементы конституционного строя.Разумеется,такимусловиямхарактерноналичиеопределенногополитического кризиса, связанного с произошедшей ротацией правящихэлит.Одной из первых предпосылок принятия новой Конституции в Россиипослужил разгар перестройки 1985-1991 гг., когда произошло кардинальноепереосмысление институциональных ценностей в обществе и государстве.Однако, на этом этапе конституционные реформы реализовывалисьпоследовательным внесением в Конституцию РСФСР от 12 апреля 1978 года,позже переименованную в Конституцию (Основной закон) РоссийскойФедерации- России 1 .
Так, за период с 1989 по 1992 гг. было принято 8Законов РСФСР и 3 Закона Российской Федерации о конституционныхпоправках.При этом, вопрос полномасштабной конституционной реформы всталпосле принятия 12 июня 1990 года Съездом народных депутатов РСФСР1Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России. Принята ВСРСФСР 12 апреля 1978 года //Ведомости ВС РСФСР. 1978, № 15. Ст. 407.63Декларацииогосударственномсуверенитете,пункт15которойустанавливал, что данная Декларация является основой для разработки новойКонституции и совершенствования республиканского законодательства1.Следующей вехой послужил Указ Президента Российской Федерации«О поэтапной конституционной реформе» от 21 сентября 1993 года № 14002,констатировавший острый конституционный кризис.
В соответствии сданнымУказом,прерваноосуществлениезаконодательной,распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов иВерховнымСоветомнациональногоРоссийскойдвухпалатногоФедерациипарламента–доизбранияФедеральногоновогоСобранияРоссийской Федерации. Этим же Указом назначены выборы депутатовГосударственной Думы первого созыва на 12 декабря 1993 года, утвержденоположение о федеральных органах власти на переходный период.Необходимо отметить и то, что Заключением Конституционного СудаРоссийской Федерации от 21 сентября 1993 года № З-2, названный УказпризнаннесоответствующимдействовавшейКонституцииРоссийскойФедерации и служил основанием для применения к Президенту мерконституционно-правовой ответственности в соответствии со ст. 121.6 и121.10 Конституции Российской Федерации 3 .
Однако, несмотря на это, всентябре-октябре 1993 года в г. Москве произошел силовой разгонВерховного Совета Российской Федерации.Дальнейшая работа над проектом новой Конституции РоссийскойФедерации, продолжалась в условиях глубочайшего политического кризиса.1Декларация о государственном суверенитете Российской Советской ФедеративнойСоциалистической Республики. Принята в г. Москве 12 июня 1990 года //Ведомости СНДи ВС РСФСР. 1990, № 2. Ст. 22.2Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
1993, № 39.- Ст. 3597.3Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993года. № 2-З «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решенийПрезидента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапнойконституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400 иОбращением к гражданам России 21 сентября 1993 года» // Вестник КонституционногоСуда РФ. 1994, № 6.64Стоит отметить, что дата Всенародного голосования по проекту новойКонституции Российской Федерации, была назначена Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведенииВсенародногоголосованияпопроектуКонституцииРоссийскойФедерации»1 на 12 декабря 1993 года, в то время как окончательный текстКонституцииРоссийскойФедерации,предлагаемыйкпринятиюВсенародным голосованием был представлен в окончательной редакцииПрезидентом Российской Федерации в Центризбирком лишь 9 ноября 1993года2.СогласнопрезидентскомууказуопроведенииВсенародногоголосования по проекту Конституции в бюллетени для голосования былавключена формулировка: «Принимаете ли Вы Конституцию РоссийскойФедерации?» с двумя вариантами ответа: «Да» и «Нет».Необходимо отметить и то обстоятельство, что сама процедуранародного плебисцита по одобрению конституционного акта не именоваласьи не могла именоваться референдумом, поскольку Президент РоссийскойФедерации,какфактическийегоинициаторнемогвсистемесуществовавшего правового регулирования выступать субъектом назначенияреферендума (статья 9 Закона РСФСР от 16 октября 1990 года № 241-I «Ореферендуме РСФСР» 3 ).
Право инициирования проведения референдумапринадлежало органам представительной власти – Съезду народныхдепутатов и (или) Верховному Совету РСФСР на основании требования неменее 1 миллиона граждан, обладающих активным избирательным правом,либо по собственной инициативе.В1условияхконституционногокризиса,включаянепризнаниеУказ Президента Российской Федерации «О проведении Всенародногоголосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 15 октября 1993 года№ 1633 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993, № 42.
Ст. 3995.2Указ Президента Российской Федерации от 06 ноября 1993 года № 1845 «Опроекте Конституции Российской Федерации, представляемом на Всенародноеголосование» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993, № 45. Ст. 4332.3Закон РСФСР от 16 октября 1990 года № 241-I «О референдуме РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФСР.
1990, 21. – Ст. 230.65Президентом Российской Федерации власти Верховного Совета РСФСР,Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционнойреформе», хотя и признанный Конституционным Судом РоссийскойФедерации, не соответствовавшим действовавшей Конституции, продолжалприменяться, однако положиться на органы представительной власти,деятельность которых в соответствии с названным Указом была прекращенаПрезидент России не мог.Другими документами, лежавшими в основе проекта КонституцииРоссийской Федерации, являлись Федеративные договоры о разграничениипредметов ведения между федеральными органами государственной властиРоссийскойФедерациииорганамиподписанные 31 марта 1992 года1властисубъектовфедерации,, положившие начало современномуроссийскому федерализму.Положения Федеративных договоров, будучи инкорпорированными вглаву 3 Конституции Российской Федерации, вызвали критику председателяВерховного Совета Республики Башкортостана М.Г.
Рахимова, полагавшего,что Федеративный договор должен был стать частью конституционного актав неизменном виде2.Окончательный проект Конституции Российской Федерации, былутвержден тогдашним Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельциным1Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации и органами власти суверенных республик в составе РоссийскойФедерации», Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной властиРоссийской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга Российской Федерации», Федеративный договор от 31 марта 1992 года «Оразграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области,автономных округов в составе Российской Федерации» //Федеративный договор:Документы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
