Диссертация (1173705), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В этой связи, идеальным выглядело установление в одной изстатей первой главы Конституции Российской Федерации, составляющейосновы конституционного строя, нормы-декларации, которая провозглашаласаму Конституцию общественным договором. Вместе с этим, такие нормыотсутствуют и в других конституциях мира.Другой актуальнейшей проблемой современного конституционализмавидится соотношение и производность государственного суверенитета отсуверенитета народного1. Наиболее частым случаем искажением воли народав данном случае является фальсификация результатов выборов.Втожевремя,впониманииН.В.Анциферовасущественнонедооцененным в современном конституционализме остается модельнародного суверенитета.
В связи с чем, слабую теоретическую, а того болеепрактическую разработку получил правовой инструментарий реализацииформ прямого народовластия2.Следующая1проблемаквалификацииКонституцииРоссийскойКонституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и зарубежом: учебно-методический комплекс (учебное пособие) / С.А.
Авакьян, О.И.Баженова, О.А. Ежукова и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2016. – С. 227;Шевердяев С.Н. Конституционно-правовые подходы к разработке антикоррупционнойпроблематики: основные маршруты // Сравнительное конституционное обозрение. 2016.№ 4. - С. 76.2Анциферов Н.В. Основания отзыва выборных лиц: принципиальные установкиКонституционного Суда Российской Федерации и их реализация в нормативных правовыхактах // Государственная власть и местное самоуправление. 2018.
№ 1. - С. 15 - 19.71Федерации в качестве общественного договора высказана С.М. Шахраем,полагающим, что Конституция, принятая в 1993 году не став «плодомсогласия элит» не может являться в полном смысле слова «общественнымдоговором»1.С таким суждением полагаю возможным не согласиться, посколькукатегория «общественный договор» в его традиционно-философскомпонимании рассматривается как соглашение индивидов и публичной власти,а не политических элит между собой, находящихся при условии подлиннодемократического режима в состоянии постоянной конфронтации борясь завласть в стране.
Задача же общественно-договорного свойства конституциисостоит в консолидации гражданского общества.За 25 лет своего существования, Конституция Российской Федерациисумела вывести страну сквозь весьма тернистый путь перестройки на путьстабильного развития.Ранее, накануне 10-тилетия Конституции Российской Федерации экспредседатель Конституционного Суда Российской Федерации М.В.
Баглайназывал российскую Конституцию «рубашкой на вырост» 2 , констатируянеполную реализацию заложенного в ней потенциала. Пройдя четверть века,Россия с ее политико-правовой ментальностью успела «вырасти» дляэффективнойреализации,заложенныхвОсновномзаконестраныинститутов3. Однако, ориентация Конституции России «на будущее» требуетот нас постоянно «смотреть вперед», осуществляя поиск новых плановмодернизации российской государственности.1Шахрай С.М.
Конституционное право Российской Федерации. М.: Статут, 2017. -С. 52.2Баглай М.В. Конституция – рубашка на вырост //Российская газета. 2003 , № 197.Тарабан Н.А. Конституция Российской Федерации: 20 лет в российской истории //Государственная власть и местное самоуправление. 2014, № 8. - С. 8-12.3722.2. Консенсус интересов личности, общества и государства вКонституции Российской ФедерацииВ предыдущем параграфе настоящего исследования рассмотренывопросы двустороннего консенсуального механизма принятия КонституцииРоссийской Федерации, позволяющего рассматривать конституционный актв качестве общественного договора.Наряду с этим, двусторонний характер принятия Основного законаследует рассматривать в качестве формального признака общественнодоговорного начала.
Так, две стороны договариваясь между собой заключаютсоглашение, которое является формально зафиксированным выражением ихволи.Наряду с формальной стороной договора, в том числе общественногодоговора надлежит выделять его содержательные признаки.В качестве одного из таких содержательных признаков общественногодоговоравКонституцииРоссийскойФедерацииследуетвыделитьсогласование баланса интересов власти и народа.Ведущий российский конституционалист С.А. Авакьян, в качествеосновных черт Конституции выделяет ее основополагающий характер,народность, реальность и стабильность.
В качестве юридических свойствКонституции Российской Федерации, автор выделяет ее силу основногозакона, юридическое верховенство, базис для текущего законодательства,особый порядок принятия и изменения1.Наиболееважной чертойздесь следует выделить народность,связанную с непосредственным участием народа в разработке и принятииосновного закона государства.1Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Норма. - М, 2014.- С. 185-188.73Аналогичной позиции придерживается и В.В. Комарова, рассматриваяКонституцию Российской Федерации в качестве «политико-юридическогодокумента»1.В понимании М.В. Баглая, конституция, находясь вне идеологии,создает условия для формирования «философии свободы» и правовогогосударства, закрепляет основные принципы государственного строя,высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а такжеструктуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления(форму правления).
Конституция очерчивает круг функций государства,устанавливает основы его отношений с человеком и обществом2.Договорное начало построения публичной власти в общем пониманиисвязано с частичным отказом гражданского общества от определенныхаприорных свобод. В основе общественного договора лежит взаимныйкомпромисс государства и личности ради достижения согласия.Наряду с этим, общественный договор, нельзя рассматривать какформальный единовременный акт, который связан с одномоментнымпринятием конституционного акта путем референдума 12 декабря 1993 года.Постоянное «перезаключение» общественного договора происходит в ходеобеспечения баланса личных, общественных и государственных интересов.В этой связи уместным представляется рассуждение о двух формахобщественного договора:- Вертикальной. Данная форма представляется традиционной дляизучениятеорииОбщественногодоговора,какполитико-правовогофеномена, связанного с взаимоотношением гражданского общества иверховной власти.
В этом понимании признак Общественного договора вКонституции Российской Федерации, представлен консенсусом взаимныхправ и обязанностей между личностью и государством.1Комарова В.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: ДиректМедиа, 2015. - С. 132Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2017.
–С. 79-80.74- Горизонтальной. Данная форма предполагает конституционализациюидеи о консенсусе между индивидами, прежде всего равными по правовомустатусу. Прежде всего, состояние горизонтального Общественного договораотносится к взаимоотношению физических лиц между собой и связано снедопустимостью нарушения прав и свобод другого лица при осуществлениисубъективных прав1.Признаки вертикального общественного договора находят своевыражение в статьях 15, 53, 55 (части 3) Конституции РоссийскойФедерации. Так, государственная власть путем установления в числе основконституционного строя демократического политического режима (часть 1статьи 1), принципа приоритета прав и свобод человека (статья 2),провозглашениянародногомногонациональногосуверенитета,народасвязанногоединственнымспризнаниемисточникомвласти,осуществляющим таковую через референдум и свободные выборы (статья 3),признает принцип воли народа в качестве основы государственной политики,принимает на себя социальные обязательства (статья 7 КонституцииРоссийской Федерации).В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, нагосударство и граждан, в равной степени возлагается обязанность пособлюдению Конституции Российской Федерации и законов.
Исходя изпаритетного начала взаимоотношений личности и государственной власти,государство признает ответственность перед человеком, правам которогопричиненущерб,вследствиенезаконныхдействийегооргановидолжностных лиц (статья 53 Конституции Российской Федерации).Примеромзаконодательнойинституционализациитакойответственности может выглядеть Федеральный закон «О компенсации занарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на1См. Тарабан Н.А.
Основной закон или Общественный договор? К вопросу оконсенсусе интересов личности, общества и государства в Конституции РоссийскойФедерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2019, № 3. -С. 49-52.75исполнение судебного акта в разумный срок»1, устанавливающийответственность государства за нарушением разумного срока гражданского,уголовного, административного или арбитражного судопроизводства,Общие же правила ответственности государства перед личностью завред, причиненный незаконными действиями должностных лиц органовгосударственной власти, местного самоуправления, правоохранительныхорганов и суда установлены статьями 1069-1070 Гражданского кодексаРоссийской Федерации2.При этом, цивилистом Б.М. Гонгало, дана справедливая ремарка, что внастоящее время несмотря на формальное выделение такой формы деликтаиз общеделиктной законодательной конструкции, по-прежнему потерпевшийостается менее защищенной стороной в таких отношениях, например враспределении бремени доказывания3.Нельзя обойти вниманием, что в 2009 году предметом рассмотренияКонституционного Суда Российской Федерации стал вопрос о соответствииКонституции Российской Федерации (статья 53) ряда взаимосвязанныхположений статей 1070 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерациии статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях.Тогда,КонституционныйСудРоссийской Федерации в своем Постановлении от 16 июня 2009 года, хотя ине признал оспариваемые положения неконституционными, но сформировалправовуюпозицию,подвергнутомусвязаннуюсадминистративномупредоставлениемзадержаниювлицу,незаконнокачествемерыобеспечения производства по делу об административном правонарушении,1Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации занарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнениесудебного акта в разумный срок» (в актуальной редакции) //Собрание законодательстваРФ.2010, № 18.
Ст. 2144.2Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года№ 14-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 1996, № 5. Ст. 410.3Гражданское право: учебник: в 2 т. /под ред. Б.М. Гонгало. М.: Статут, 2016. Т. 2.– С. 274.76права требовать возмещения вреда, наряду с лицом, незаконно арестованнымв уголовно-процессуальном порядке1.Другойнаиболееважнойсоставляющейконсенсусаинтересовличности и государства является возможность ограничения прав и свободчеловека в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.Согласно, указанной конституционной норме: «права и свободы человека игражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, вкакой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства».Такой подход корреспондирует с фундаментальной идеологемойтеории общественного договора, связанной с частичным отказом человека отсвоих суверенных прав в пользу государства в обмен на последующееобеспечение своих интересов в области безопасности, охраны интересов,социальной защиты через посредство государственной власти2.Названнаяконституционнаянормапозволяетзаконодателю, вводить существенные ограничения правфедеральномучеловека игражданина, нашедших свое непосредственное закрепление в КонституцииРоссийской Федерации.Примером может выступать возможность ограничения тайны связипредусмотренной статьей 23 (частью 2) Конституции Российской Федерациив рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий, проводимыхорганами безопасности и внутренних дел в порядке, установленном статьями6 (пункты 9-11), 8 и 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной1Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1,27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации всвязи с жалобами граждан М.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
