Диссертация (1173705), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Зюгановым, Н.М.Харитоновым, Н.И. Рыжковым, А.И. Лукьяновым, Н.И. Шаклеиным, В.А.Калягиным и Ю.П. Ивановым (№ законопроекта 97018921-2)4.В последующем в системе обеспечения законодательной деятельностиГосударственной1ДумыФедеральногоСобраниярегистрировалисьВинокуров В.А. Суждения по проекту федерального конституционного закона «ОКонституционном собрании Российской Федерации», подготовленному профессором С.А.Авакьяном // Юридическая мысль. 2015, № 6.
– С. 63-37.2Шишкина О.Е. Конституционное собрание Российской Федерации. Из проектазакона // Россия и АТР. 2003, № 3. – С. 85-90.3Митюков М.А. Конституционное Собрание (по материалам Конституционногосовещания 1993 года): Послесловие участника / Правовые проблемы укрепленияроссийской государственности. Под ред. М.М.
Журавлева, А.М. Барнашова, С.С.Кузнецова. Томск. Томский госуниверситет, 2014. - С. 66-81.4Система обеспечения законодательной деятельности Государственной ДумыФедерального собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] /Режим доступа:URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/97018921-2. Дата обращения 30.04.2019.148законопроекты В.П. Зволинского (№98052983-2), Б.Б. Надеждина, А.И.Лукьянова и В.В.
Володина (№ 90056938-3), С.А. Ковалева (№4800-3) идругие1.Кчислупоследнихстоитотнестипроектфедеральногоконституционного закона «О Конституционном Собрании», разработанныйдепутатом В.В. Бортко (фракция КПРФ). Названный законопроект вносилсядважды в Государственную Думу. Впервые под № 316307-7, законопроектбыл возвращен инициатору в связи с его несоответствием требованиямКонституции Российской Федерации (статья 104), поскольку деятельностьКонституционногоСобраниятребоваларасходов,покрываемыхизфедерального бюджета, а следовательно такой закон требовал официальногозаключения Правительства Российской Федерации2.05 февраля 2018 года законопроект В.В.
Бортко вновь зарегистрированв Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации(№381271-7)3. В этот раз на законопроект получено отрицательноезаключение Правительства Российской Федерации от 24 января 2018 года №421п-П15,подписанноезаместителемпредседателяПравительстваРоссийской Федерации- руководителем Аппарата Правительства РоссийскойФедерацииС.Э.Приходько.Вцелом,ПравительствомРоссийскойФедерации, высказана правильная мысль касательно того, что если какпредлагает автор законопроекта включить в состав КонституционногоСобрания Российской Федерации 100 депутатов Государственной Думы ивсех членов Совета Федерации – более двух третей численного составаКонституционногоСобранияРоссийскойФедерациибудетзанятопредставителями Федерального Собрания.
Это в свою очередь приведет к не1Там же.Система обеспечения законодательной деятельности Государственной ДумыФедерального собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] /Режим доступа:URL: // http://sozd.duma.gov.ru/bill/316307-7 Дата обращения 30.04.2019.3Система обеспечения законодательной деятельности Государственной ДумыФедерального собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] /Режим доступа:URL:http://sozd.duma.gov.ru/bill/381271-7. Дата обращения 30.04.2019.2149предусмотреннойКонституциейРоссийскойФедерациифактическойпередаче Федеральному Собранию права принятия новой КонституцииРоссийской Федерации.Идея о включении в состав Конституционного Собрания РоссийскойФедерации 100 членов из числа граждан, имеющих высшее юридическоеобразование и обладающих признанной квалификацией в области права,получила критику Правительства Российской Федерации, как необоснованносужающая круг представителей гражданского общества до юридическогосообщества 1.Сам законопроект Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации до настоящего времени не рассмотрен.Давая оценку каждому из законопроектов необходимо отметитьтенденцию, связанную с включением в состав Конституционного СобранияРоссийской Федерации первых лиц государства (например, «по должности»,как предлагается профессором С.А.
Авакьяном, депутатом В.В. Бортко,депутатом Е.А. Федоровым вообще предлагалось наделить полномочиямиПредседателяКонституционногоСобранияПрезидентаРоссийскойФедерации). Такие лица, занимая ведущие государственные должности взаконодательной, исполнительной и судебной власти не могут совмещать ихс исполнением полномочий членов Конституционного Собрания РоссийскойФедерации, поскольку иное будет приводить к выраженному конфликтуинтересов.Так, сам федеральный конституционный закон «О КонституционномСобрании» и его отдельные положения в ходе его практической реализациимогут неоднократно становиться объектом судебного конституционного1Заключение Правительства Российской Федерации от 24 января 2018 года №421п-П15 на проект на федерального конституционного закона «О КонституционномСобрании Российской Федерации», вносимый в Государственную Думу депутатомГосударственной Думы В.В Бортко // Система обеспечения законодательной деятельностиГосударственной Думы Федерального собрания Российской Федерации [Электронныйресурс] /Режим доступа: URL:http://sozd.duma.gov.ru/bill/381271-7.
Дата обращения30.04.2019.150нормоконтролявКонституционномСудеРоссийскойФедерации,конституционно-правовой статус которого, до принятия нового Основногозакона Российской Федерации сохранит свою неизменность. В то время, каксогласно всем предложенным проектам федеральных конституционныхзаконов «О Конституционном Собрании», в состав Собрания подлежатвключению Председатель Конституционного Суда Российской Федерации(проект проф. С.А. Авакьяна), либо все судьи Конституционного СудаРоссийской Федерации (проект В.В.
Бортко). При этом, в силу статьи 120(часть1)КонституцииРоссийскойФедерациисудьинезависимы.Независимость судей в системе действующего правового регулированияобеспечивается недопустимостью замещения судьей иных должностей (заисключением педагогической, научной и творческой деятельности) (пункт 5части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей вРоссийской Федерации1).
Участие судьи Конституционного Суда РоссийскойФедерации в деятельности Конституционного Собрания в таком случаеприведет к «конфликту интересов» и будет являться несовместимым состатусом судьи. Тоже касается недопустимости участия парламентариев вработе Конституционного Собрания в силу статьи 97 (части 3) КонституцииРоссийской Федерации.Другая группа членов Конституционного Собрания РоссийскойФедерации, формально призванная отражать гражданское общество в лицеграждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образованиеи обладающих признанной квалификацией в области права (ведущихученых-юристов) в описанных проектах федеральных конституционныхзаконов «О Конституционном Собрании», предлагается к включению всостав Собрания на основании указа Президента Российской Федерации. Впроекте проф.
С.А. Авакьяна такая категория членов Собрания ужеименуется как «члены Конституционного Собрания по назначению».1Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей вРоссийской Федерации» (в актуальной редакции) // Ведомости СНД и ВС РФ.1992, № 30.Ст. 1792.151Проходя через «президентский фильтр» такие члены КонституционногоСобрания, по сути, станут его же представителями, сохраняя так называемую«системность»иподконтрольностьглавегосударства.Гражданскоеобщество в Конституционном Собрании по-прежнему будет оставаться непредставленным.К сожалению, со своей стороны хочется констатировать отсутствиекачественной теоретической модели конституционно-учредительного органа.Поскольку включение в его состав кого-либо из носителей государственныхдолжностей будет приводить к «конфликту интересов», избрание членовКонституционного Собрания прямыми выборами приведет к дублированиюнационального парламента - Федерального Собрания, кроме того любаяизбирательная кампания имеет под собой политическую основу, чтоприведет к политизации Конституционного Собрания и как следствиеполитического перекоса вновь принятой Конституции.
Назначение главойгосударства, либо иным органом государственной власти членов Собранияпоставит их в зависимость от последних, и позволит легко контролироватьсостав Конституционного Собрания, насаждая необходимые конъюнктурныеустановки.ПотенциальнаяугрозастабильностиКонституцииРоссийскойФедерации состоит в том, что на конституционном уровне правовогорегулирования (закрепленном общественным договором) не устанавливаетсякаких-либо институциональных основ Конституционного Собрания, в томчисле его состава и порядка формирования. Теоретически, в реакционныхусловиях политического кризиса, Федеральное Собрание, может экстренно впорядкестатьи108КонституцииРоссийскойФедерации,принятьфедеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании»,состоящим из нескольких человек, составляющих круг первых лицгосударства,которыйбудетправомоченпересмотретьипринятьквалифицированным большинством голосов проект новой КонституцииРоссийской Федерации. Безусловно, такой подход будет в значительной мере152противоречить«духуКонституции»(особенносучетомсвойстваобщественного договора), ну не «букве Конституции», которая такоймеханизм предусматривает.Даже нынешние конституционные поправки, связанные с увеличениемконституционных сроков полномочий главы государства и нижней палатыФедерального Собрания, не соотносятся с мировой практикой 4-5 летнегосрока президентства.Обращаясь к опыту американского конституционализма, оказавшемузначительное влияние на разработку Конституции Российской Федерациинужно вспомнить, что согласно разделу 1 статьи II Конституции США 1 ,конституционный срок полномочий президента составляет четыре года.
Приэтом, вопрос о его пересмотре в сторону увеличения (либо сокращения) необсуждался ни разу за прошедшие 230 лет. Во Франции, срок полномочийПрезидента наоборот сокращен с семи до пяти лет (статья 6 КонституцииФранции2).По мнению Я.А. Пляйса, Конституция не должна писаться подинтересы одного человека, включая Президента и системы его власти, адолжна отвечать интересам общества3.Впредыдущейинститутглавенастоящегоконституционно-политическойисследованиярассматривалсяответственностинародныхизбранников как элемент общественно-договорного начала КонституцииРоссийской Федерации.Коснулся конституционно-политической ответственности в формеутраты электоральной поддержки и доверия избирателей ввиду возможныхнегативных1последствийпринятыхзаконодательныхрешенийиКонституция США от 17 сентября 1787 года //Конституции зарубежныхгосударств. М.: Волтерс Клувер - С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
