Диссертация (1173705), страница 27
Текст из файла (страница 27)
На данном этапе уместнее говорить о нынешней Конституции, како «смешанной», «полужесткой» из-за гибкости ее глав 3-8, которые могутбыть пересмотрены Федеральным Собранием.В зависимости от трансформации политической конъюнктуры вРоссии, Конституция Российской Федерации подвергается отдельнымизменениям. Так с 2008 года в Основной закон России четырежды вносилисьизмененияВпервые идея непоколебимости Конституции Российской Федерациибыла нарушена в 2008 году с принятием двух конституционных поправок,связанных с «увеличением конституционных сроков полномочий ПрезидентаРоссийской Федерации и Государственной Думы Федерального СобранияРоссийскойФедерацииустановлением1доконтрольныхшестиипятиполномочийлетсоответственно»ГосударственнойиДумыСм.
например, Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,2012. – С. 44, Безруков А.В. Конституционное право России. М., 2015. - С. 16.138Федерального Собраний Российской Федерации в отношении ПравительстваРоссийской Федерации.Выдвинута эта идея была в Послании Президента РоссийскойФедерации Д.А. Медведева от 5 ноября 2008 года1 и уже 21 ноября 2008 годабыла реализована принятием в третьем чтении Государственной ДумойФедеральногоСобранияРоссийскойФедерацииЗаконаРоссийскойФедерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменениисрока полномочий Президента Российской Федерации и ГосударственнойДумы»2.Тогда же был принят и Закон о поправке к Конституции РоссийскойФедерации «О контрольных полномочиях Государственной Думы вотношении Правительства Российской Федерации»3.Рядом исследователей, например Ю.И.
Скуратовым4 с началом первойконституционной поправки видится начало конституционной реформы.Наделение Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерациидополнительнымиконтрольнымиконституционнымиполномочиями в отношении исполнительной власти по сути можнорассматриватькакнекие«отступные»заоперативноепринятиеконституционной поправки, касательно увеличения срока президентскихполномочий.В свою очередь как полагает Ж.И.
Овсепян, контрольные полномочияФедерального Собрания и после внесения конституционных поправок1Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября.2Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерацииот 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий ПрезидентаРоссийской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ.
2009,№ 1. Ст. 1.3Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерацииот 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы вотношении Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2009, № 1. Ст. 2.4Скуратов Ю.И. Развитие Конституции Российской Федерации 1993 года:поправки в конституцию или конституционная реформа. // Российский юридическийжурнал.
2009. № 3. - С. 40-47.139сохранились фактически неизменными, оставшись на прежнем уровне. В товремя как, превышение данного уровня означало переход к парламентскойформе правления, что привело бы к дальнейшим радикальным реформам1.Тогда С.М. Шахрай высказал надежду, что «ящик Пандоры» не будетоткрыт и базовые ценности Конституции РФ останутся незыблемыми 2. Посправедливомуконтрольныемнениюполномочияученого-конституционалистаФедеральногоСобранияурегулироватьвотношенииПравительства Российской Федерации можно было путем внесенияизменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «ОПравительстве Российской Федерации»3.Однако, спустя десятилетие прогнозы одного из разработчиков текстанынешней Конституции Российской Федерации С.М. Шахрая уже не стольоптимистичны.
Серьезность угрозы стабильности нынешней Конституции,по его мнению, настолько велика, что 25-ти летний юбилей может стать длянее последним4.Вместе с этим, тот самый «ящик Пандоры» все же был открытпринятием первой конституционной поправки и после этого, в 2014 годуКонституция Российской Федерации, еще дважды подверглась внесениюпоправок, касательно объединения Верховного Суда Российской Федерациии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации5, а такжереформирования порядка формирования Совета Федерации Федерального1Овсепян Ж.И.
Изменение в Конституцию РФ: некоторые тенденции. // Российскоеправо: образование, практика, наука. 2014. № 2. – С.79-83.2Интервью с С.М. Шахраем, посвященное 15-ти летию Конституции РоссийскойФедерации // Законодательство. 2008, № 12.3Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «ОПравительстве Российской Федерации» (в актуальной редакции) // Собраниезаконодательства РФ. 1997, № 51. Ст. 5712.4Шахрай С.М. Следующего юбилея Конституции России не будет?//Аргументынедели. 2018.
13декабря.5Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ «ОВерховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2014, № 6. Ст. 548.140Собрания Российской Федерации1.В качестве главной причины слияния высших судебных инстанций,отмеченной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 21 июня2013 года в ходе пленарного заседания Петербургского международногоэкономического форума, выступила идея о необходимости формированияединообразной позиции в толковании норм права, которой могли быруководствоваться нижестоящие суды2.В тоже время названная идея была реализована в отсутствие широкогообщественного обсуждения. Кроме того, изначально установленная вКонституцииРоссийскойФедерациитриадавысшихинстанций(Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд РоссийскойФедерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) быланаправлена, в том числе на внутреннее разделение судебной власти ипредотвращение концентрации всей полноты судебной власти в одних руках.Судебная власть как наиболее сильная ветвь государственной власти,будучи направленной на сдерживание остальных ветвей власти и играяведущую роль в решении судеб миллионов граждан России, безусловно,также требует конституционного сдерживания.Так, ранее решая вопрос возможности слияния двух силовых ведомств– МВД и МГБ (в настоящее время ФСБ), Конституционный Суд Россиивысказал правовую позицию, касательно того, что «разделение и взаимноесдерживание служб государственной безопасности и внутренних делпризвано обеспечивать конституционный демократический строй и являетсяодной из гарантий против узурпации власти» 3.1Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ «ОСовете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» //Собраниезаконодательства РФ.
2014, № 30. Ст. 4202.2Тарабан Н.А. Правовая природа судебного прецедента в России и его место внациональной правовой системе // Мировой судья. 2014. № 11. - С. 29 - 33.3Постановление Конституционного Суда РФ от 14 января 1992 года № 1-П «Поделу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года«Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» //ВестникКонституционного Суда РФ. 1993.
№ 1.141Неполучиладолжногосоциально-политическогоодобренияиконституционная поправка об изменении порядка формирования СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, связанная свведением в его состав так называемых «представителей РоссийскойФедерации», назначаемых Президентом Российской Федерации в количествене более 10 процентов от представителей субъектов Российской Федерации.В свою очередь указанная поправка вызвала ряд вопросов вотечественныхконституционно-правовыхисследованиях,посколькуФедеральным Собранием не разработаны какие-либо законы, направленныена практическую реализацию внесенных в Конституцию РоссийскойФедерации изменений. Смысл и содержание института представителейРоссийской Федерации в Совете Федерации по-прежнему остаютсянераскрытыми1.Из уст различных политиков и общественных деятелей продолжаютзвучать предложения о полном пересмотре Конституции РоссийскойФедерации. В частности, лидер ЛДПР В.В.
Жириновский прямо заявляет, чтонеобходимо принять новую Конституцию потому, что «старый костюмсложно перекроить»2.Я.А. Пляйс, в продолжение, поднятой В.Д. Зорькиным проблемыотдельных недостатков Конституции 3 , высказывает суждение о том, чтоРоссиянуждаетсяисторическимвреалиям,новомОсновномсвязанномсзаконе,переходомадекватномотновымлиберально-индивидуалистической модели к идее солидаризма4.Вначале2019годаПредседательГосударственнойДумыФедерального собрания Российской Федерации В.В. Володин вновь1См.
например Заикин С. Незаметная конституционная поправка, или зачем нужныпредставители в Совете Федерации России // Сравнительное конституционное обозрение.2016, № 6. – С. 21-47.2Замахина Т. Свежий взгляд // Российская газета. 2018. 17 декабря.3Зорькин В.Д. Буква и дух Конституции // Российская газета.
2018. 10 октября.4Пляйс Я.А. Непрочный фундамент: компаративный анализ оценок российскойКонституции 1993 года // Сравнительная политика. 2019, № 3. – С. 32-45.142высказался о возможности конституционной реформы, касательно уточненияпонятия «социального государства» и усиления парламентского контроля заисполнительной властью1. Следует отметить, что данная идея былаотвергнута Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым, поскольку, как полагает последний «никакая донастройкаполитической системы не должна и не может затрагивать фундаментальныхположений о правах и свободах граждан и положений о формегосударственного правления в нашей стране, то есть норм о президентскойреспублике» 2 .
Ранее аналогичная позиция нашла свое отражение в статьеД.А.Медведева,посвященной25-тилетиюКонституцииРоссийскойФедерации3.ВнесениеФедеральнымСобраниемРоссийскойФедерациивКонституцию Российской Федерации отдельных изменений в главы 3-8вполне разумно получает неоднозначную оценку со стороны гражданскогообщества,рассматривающеготакиеполитическиерешения,какодностороннее изменение государством общественно-договорных условий.Безусловно, российское общество, как часть мировой цивилизациинаходитсявпроцессеразвитияисоответственнонациональноезаконодательство, включая Конституцию, требует определенной эволюции.По мнению большинства исследователей, объективная потребность вмодернизациироссийскойКонституции,аследовательно,конституционной реформе действительно существует4ив.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
