Диссертация (1173705), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Однако всякаяпопытка пересмотра отдельных конституционных положения вызывает, так1Замахина Т. На контроле у депутатов. В.Володин предложил усилить рольпарламента. // Российская газета. 2019. – 21 января.2Маляренко Е. Медведев после идеи Володина неактуальными изменения вКонституции / РБК. Политика. 2019. – 6 апреля [Электронный ресурс] /Режим доступа:URL: http://www.rbc.ru/politics. 06.04.2019.
Дата обращения 30.04.2019.3Медведев Д.А. 25 лет Конституции: баланс между свободой и ответственностью.// Закон. 2018, № 12. –С. 8-16.4См. например Митюков М.А. Об оптимальном варианте развития КонституцииРоссийской Федерации. В кн.: Законодательство России в XXI веке. М., 2002. - С. 17-29.143называемый «реформаторский зуд»1. Ведь, российское общество не успелопережить потрясения перестройки 1985-1990 годов и не желает подвергатьсяеще одному эксперименту2.Отдельно, объектами исследования некоторых авторов выступаетконституционность(непротиворечивостьдействующимположениямКонституции Российской Федерации) самих Законов Российской Федерациио поправках к Конституции 3 .
Так, например А.В. Никитина, ссылаясь направовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации4, о том,что Закон о конституционной поправке, вносящий изменения в главы 3-8Конституции Российской Федерации, не может противоречить главам 1, 2 и 9Основногозакона,неурегулированностивысказываетмеханизмаопасенияповопросуконституционногонормативнойнормоконтролязасоответствием Конституции Российской Федерации таких поправок5.По своей правовой природе Конституция Российской Федерациипринципиально отличается от иных законов и правовых актов, посколькуесли законы отражают волю государства, то Конституция отражает волюнарода. Народ, являясь носителем суверенитета и единственным источникомвласти в Российской Федерации (статья 3 Конституция РоссийскойФедерации), посредством принятия Конституции РФ определяет своюдальнейшую судьбу и заключает общественный договор с государственнойвластью, определяя взаимный правовой статус.1Послание Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 5 ноября 2008 г.
// Российская газета. 2008. 6 ноября.2Тарабан Н.А. Конституция РФ: 20 лет в российской истории // Государственнаявласть и местное самоуправление. 2014, № 8. - С. 8-12.3Троицкая А.А. Российский конституционный суд и проверка поправок кКонституции: как распахнуть приоткрытую дверь // Сравнительное конституционноеобозрение. 2016.
№ 2. –С. 96-115.4Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 года № 1567-О «Позапросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности рядаположений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РоссийскойФедерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ.
2014, № 30. Ст. 4397.5Никитина А.В. Конституционный контроль поправок к Конституции: опытзарубежных стран и перспективы для Российской Федерации // Вестник Хабаровскогогосударственного университета экономики и права. 2016. № 4-5. –С. 21-30.144В таких условиях, всякое реформирование конституционных норм иинститутов возможно только в условиях полного общественного консенсуса.Формально, глава 9 Конституции Российской Федерации, именуемая«Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определяет, чтоположения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут бытьпересмотрены Федеральным Собранием (статья 135 часть 1). Данные главыопределяют основы конституционного строя, права и свободы человека игражданина, и собственно порядок внесения конституционных поправок ипересмотра Конституции Российской Федерации.
Нет сомнений, в том, что«жесткость» главы 9 Конституции Российской Федерации направлена наохрану стабильности глав 1 и 2, поскольку иначе Федеральное СобраниеРоссийской Федерации, пересмотрев в упрощенном порядке главу 9Конституции Российской Федерации, могло бы лишить «жесткости»остальные ее главы.Приходится констатировать, что глава 9 российской Конституции всеже содержит так называемую «мину замедленного воздействия». Вчастности, статья 135 Конституции Российской Федерации, устанавливает,что если предложение о пересмотре Конституции Российской Федерациипоступит и будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членовСовета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии сфедеральным конституционным законом созывается КонституционноеСобрание.При этом, Конституционное Собрание вправе либо подтвердитьнеизменность Конституции Российской Федерации, либо разработать новыйее проект.
В последнем случае, Конституционное Собрание также можетлибо вынести на Всенародное голосование проект новой Конституции (втаком случае новая Конституция будет считаться принятой в случае, если занее проголосует более половины избирателей, принявших участие вголосовании, при явке более половины зарегистрированных избирателей),либо самостоятельно принять новую Конституцию Российской Федерации.145Таким образом, глава 9КонституцииРоссийской Федерации,допускает ее пересмотр без участия гражданского общества. Можнопредположить, что в таком случае новая Конституция уже не будетрассматриваться как общественный договор.При всем этом, на протяжении 25 лет конституционно-правовой статус,порядок созыва, состав и порядок формирования КонституционногоСобрания Российской Федерации нормативного урегулирования не получил.Федеральный конституционный закон «О Конституционном СобранииРоссийской Федерации», собственно говоря, последний из органическихконституционных законов, определенных в статье 108 КонституцииРоссийской Федерации, до сих пор не принят.
Всякая идея о разработкепроекта названного федерального конституционного закона вызываетбурнуюобщественнуюреакцию,посколькувызываетопасенияпоследующего начала процесса пересмотра Конституции РоссийскойФедерации.Междутемименновпериодотносительнойполитическойстабильности принятие такого важного закона являлось бы наиболееуместным.Один из проектов Федерального конституционного закона «ОКонституционном Собрании Российской Федерации» был разработанкафедройконституционногоимуниципальногоправаМосковскогогосударственного университета им.
М.В. Ломоносова под руководствомдоктора юридических наук, профессора С.А. Авакьяна1.В проекте данного Закона, Конституционное Собрание РоссийскойФедерациипровозглашалосьвкачествеучредительногоорганагосударственной власти в Российской Федерации.Срок полномочий Конституционного Собрания Российской Федерациипредлагалось установить в шесть месяцев, без возможности его продления1Официальный сайт Юридического факультета ФГБОУ ВО «Московскийгосударственный университет им.
М.В. Ломоносова» / [Электронный ресурс] /Режимдоступа: URL: http://www.law.msu.ru/node/21199. Дата обращения 30.04.2019.146(часть 1 статьи 2). Численный состав Конституционного СобранияРоссийской Федерации предлагалось установить в 300 человек. Самовхождение в состав Собрания предлагалось установить по трем категориям:по должности, по избранию и по назначению.По должности в состав Конституционного Собрания РоссийскойФедерации предлагалось включить: Президента Российской Федерации,Председателя Совета Федерации и его заместителей, а также руководителейего комитетов, Председателя Государственной Думы и его заместителей, атакже руководителей фракций и комитетов, образованных в нижней палатепарламента, Председателя Правительства Российской Федерации и егозаместителей,ПредседателейКонституционногоСудаРоссийскойФедерации, Верховного Суда Российской Федерации (а также на моментразработки законопроекта – Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации), Генерального прокурора Российской Федерации, ПредседателяЦентральнойизбирательнойкомиссииРоссийскойФедерации,Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.По избранию предлагалось наделить полномочиями по два членаКонституционного Собрания Российской Федерации от каждого субъектаРоссийскойФедерации,приэтомизбиратьсяонидолжныбылизаконодательным (представительным) органом власти каждого субъектаРоссийской Федерации.По назначению предлагалось определить такое количество членовСобрания, чтобы их общая численность достигла 300 человек.
Назначениепредполагалось осуществлять на основании Указа Президента РоссийскойФедерации.По поводу данного законопроекта высказаны некоторые замечанияВ.А. Винокуровым, связанные с опасением законодательного ограничениясрока полномочий Конституционного Собрания 6 месяцами без возможностиего продления, а также нерешенности ряда организационных вопросов его147деятельности1.Другими исследователями, например О.Е.
Шишкиной предлагаетсяизбрание членов Конституционного Собрания прямым голосованием сиспользованием смешанной избирательной системы. Автором предлагалосьизбирать 178 членов Собрания по двухманадатным избирательным округам,образуемых в субъектах Российской Федерации, а 122 члена - по единомуизбирательному округу с использованием пропорциональной избирательнойсистемы по спискам, выдвинутым политическими партиями2.В видении М.А. Митюкова, закон «О Конституционном Собрании»,носит «ситуационный» характер и будет, по его мнению, принятнепосредственно для созыва Конституционного Собрания [когда в такомсозыве возникнет необходимость]3.ТакженарассмотрениеГосударственнойДумыФедеральногоСобрания Российской Федерации вносился целый ряд проектов федеральныхконституционных законов «О Конституционном Собрании РоссийскойФедерации».Первый из них был разработан депутатами Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации Г.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
