Диссертация (1173705), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Тихомирова, выделяя четыре этапа егостановления и формирования. Так, на первом этапе (1993 год) автор выделяетзакрепление в Конституции Российской Федерации договора, как одной изправовых форм разграничения предметов ведения и полномочий РоссийскойФедерации и ее субъектов, на втором этапе (1994-1998 гг.) по мнению автора,произошло «становление и развитие практических основ реализациидоговорного порядка разграничения предметов ведения и полномочий,обусловленного подписанием соответствующих договоров РоссийскойФедерации с ее субъектами и положившего начало формированию егозаконодательных основ», на третьем этапе (1997-2007гг.) произошло«формирование законодательной базы для регулирования отношенийфедерации и субъектов, в части разграничения предметов ведения и1Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ.
1999, № 42. Ст. 5005.108полномочий, послужившей основанием для прекращения действия раннеепринятых договоров», четвертый этап (с 2007 года по настоящее время)связан с реализацией конституционных и законодательных основ касательноразграничения предметов ведения и полномочий1.Признаваядостаточнокачественнымэволюционныйанализстановления договорного начала в российском федерализме, полагаюневозможным согласиться с автором, в той части, в которой, первый этапправового регулирования взаимоотношений Российской Федерации и еесубъектов, связывается с принятием 12 декабря 1993 года КонституцииРоссийской Федерации, определившей разграничение предметов веденияцентра и регионов.
Как отмечено выше, принятию Конституции РоссийскойФедерации, предшествовалозаключениеФедеративныхдоговоров,вкоторых впервые, после провозглашения государственного суверенитетаРСФСР – Российской Федерации, нашел свое урегулирование вопрос оразграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов(республик, краев, областей, городов федерального значения, автономныхобластей и автономных округов).Таким образом, в качестве первого этапа построения конституционноправовой базы федерализма в России стоит рассматривать именноподписание Федеративных договоров от 31 марта 1992 года, которыевпоследствии были инкорпорированы в главу 3 Конституции РоссийскойФедерации.Представляется,чтоуказанныеДоговоры,будучиподписанными, более чем за год до принятия Основного закона носилипервичный характер, при определении содержания названной выше главыКонституции Российской Федерации2.1Тихомирова Л.А.
Договорный порядок регулирования отношений РоссийскойФедерации и ее субъектов по предметам ведения и полномочиям // Законодательство,2011. № 5. - С. 62-65.2См. Тарабан Н.А. Договорный метод регулирования в конституционном праве //Конституционное и муниципальное право. 2019, № 3. –С. 3-6.109С другой стороны, как установлено в настоящем исследовании и самаКонституция Российской Федерации играет роль общественного договора, аконституционный референдум 12 декабря 1993 года выступает в качестве егонародного акцепта. Поскольку во Всенародном голосовании по вопросупринятияРоссийскойКонституцииФедерации,РоссийскойФедерацииявляющиесяпринималиносителямигражданесуверенитетаиединственным источником власти, проживающие на территории всехреспублик, краев, областей, городов федерального значения, автономныхобластей и автономных округов, подписавших Федеративные договоры,которые по итогам голосования подтвердили приверженность Основномузакону, то безусловно, Конституция Российской Федерации по своейюридической силе заслуживает приоритета над ранее заключеннымиФедеративными договорами, о чем говорится и в абзаце четвертом пункта 1Раздела второго «Заключительные и переходные положения» КонституцииРоссийской Федерации.Рассматривая Конституцию Российской Федерации как консенсусмежду народом и федеральной публичной государственной властью,необходимо отметить и то, что именно федеральная власть провозглашена вкачестве основного гаранта прав и свобод человека и гражданина (пункт «в»статьи 71, часть вторая статьи 80 Конституции Российской Федерации).Как отмечает В.И.
Васильев, федеральная власть в условияхсовместного ведения стремиться сосредоточить в своих руках всю полнотурегулятивных полномочий, что оказывает негативное влияние на развитиефедеративного устройства в России1.Применительно к статьям 11 (части 3) и 78 Конституции РоссийскойФедерации,органыгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации вправе в договорном порядке строить взаимоотношения сфедеральными органами государственной власти в целях уточнения и1Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2012. [Электронная версия] /Система Гарант.
Дата обращения30.04.2019.110конкретизации подходов к разграничению предметов ведения и полномочий,установленных статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации.Отдельно,КонституцияРоссийскойФедерациивыделяетдоговоры(соглашения), связанные с передачей полномочий федеральными органамиисполнительнойвластиорганамисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации, а также передачей органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральныморганамисполнительной власти (статья 78 (части вторая и третья)Конституции Российской Федерации).Такие договоры в понимании А.А. Клишаса, также требуютповышенного внимания на предмет соответствия Конституции РоссийскойФедерации.
При этом, последний усматривает в таких договорах новый пластнормативного материала1.Другим примером договорного метода регулирования публичныхотношений в российском конституционном праве, можно выделить порядокпринятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе новогосубъекта, установленный частью 2 статьи 65 Конституции РоссийскойФедерации, а также статьей 4 Федерального конституционного закона «Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составенового субъекта Российской Федерации» 2 , предусматривающий в качествеоснования принятия в состав Российской Федерации, на правах новогосубъектафедерации(межгосударственный)иностранногодоговор,государства,заключаемыймеждународныймеждуРоссийскойФедерацией и иностранным государством.1Клишас А.А. Компетенция органов конституционного контроля в рамках«американской» и «европейской» моделей конституционного правосудия: спецификареализации // Законодательство.
2010, № 7 [Электронная версия] /Система Гарант. Датаобращения 30.04.2019.2Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъектаРоссийской Федерации» (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. 2001,№ 52. Ст.
4916.111Наконец, договорное начало имеет институт изменения границсубъектов Российской Федерации. Так, часть третья статьи 67 КонституцииРоссийской Федерации, предусматривает необходимость взаимного согласиясубъектов на изменение границ между ними. Примером здесь можетвыступать Соглашение об изменении границы между субъектами РоссийскойФедерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011года1.Таким образом, договорное начало в конституционно-правовомрегулировании публичных отношений основывается на доктрине народногосуверенитета,являющейсяконституционализмавключевымгосударствахфакторомЗападнойвлиберализацииЕвропы,оказавшейвпоследствии влияние на страны постсоветского пространства.Одинизпризнаковконституционализмеобщественногопроявляетсявдоговораотношениях,вроссийскомсвязанныхсостроительством федерализма, основываясь на равноправии субъектовРоссийской Федерации, обеспечении взаимного интереса регионов ифедеральногоцентра,охраненациональногодостоинстванародовРоссийской Федерации, консенсусе права народов на самоопределение иобеспечения государственного единства и территориальной целостностиРоссийской Федерации.2.5.
Конституционно-политическая ответственность в системеобщественно-договорного начала Конституции Российской ФедерацииКонцептуально санкция как элемент правовой нормы выступаетобеспечительнымобщественные1механизмомотношения.Веерегулирующегоотсутствиевоздействиянорм-санкцийнанемыслимойСоглашение об изменении границы между субъектами Российской Федерациигородом Москвой и Московской областью. Заключено 29 ноября 2011 года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
