Диссертация (1173702), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В то времякак другие, аналогичные некоммерческие организации были включены в этотсписок. И учредители (участники) данных организаций имели право на пособиеВ литературе этот подход называется «позитивной дискриминацией». См.: Комкова Г.Н.Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России / Под ред.В.Т. Кабышева, Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. С.
36.239См.: Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционногоправосудия. М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. С. 489.238143побезработице,вотличиеотучредителей(участников)товариществасобственников жилья240.Представляется, что принцип равенства будет иметь и дальше широкоеприменение в качестве основания судебной защиты социально-экономическихправ человека и гражданина.
Вместе с тем важно отметить, что одновременно иплюсом и минусом данного принципа является то, что он не позволяет проверятьматериальное содержание социально-экономических прав на конституционность,которое полностью предопределяется законодательной и исполнительнойвластью, и это скорее отрицательная сторона. Положительная проявляется в том,что это способствует стабильному функционированию принципа разделениявластей без угрозы его нарушения.Конституционный Суд неоднократно применял принцип (императив)поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в качествекритерия проверки социального законодательства Конституции РФ.
Он включаетв себя правовую определенность, сохранение разумной стабильности правовогорегулирования,недопустимостьвнесенияпроизвольныхизмененийвдействующую систему норм и предсказуемость законодателя241. Справедливоотмечает О.Е. Кутафин, что непротиворечивая система законодательства «имеетисключительно важное значение для высокого юридического статуса человека.Онапризванаразвиватьдемократию,эффективнуюгуманистическуюорганизацию государственной власти, все то, что должно полностью исключитьпроизвол и беззаконие, надежно гарантировать юридическую защищенностьличности»242.Предсказуемость законодательной политики имеет большую практическоеценность для всех групп прав человека и гражданина. Однако правовоеПостановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2012 N 10-П "По делу о проверкеконституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Е.Н.
Эрлих" // Российскаягазета. N 100. 05.05.2012.241Определения Конституционного Суда РФ от 1 декабря 2005 года № 462-О; от 1 марта 2007года N 129-О-П; от 18 апреля 2006 года N 85-О.242Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. С. 151-152.240144регулирование отношений, касающихся реализации социально-экономическихправ,должнопроисходитьособеннопоследовательноипостепенно,законодателю следует учитывать, что социально-экономические права имеютнепосредственную связь с материальными условиями жизни социально уязвимыхкатегорийграждан.обеспечивается«Благодаряустойчивостьиопределенностистабильность,нормативныхравновесиеиактовгармонияреализуемых на их основе правоотношений, и в этом проявляется социальнаяценность права.
Четкое, понятное законодательство позволяет гражданаммаксимальнопредвидетьдействияоргановвласти,соотноситьихсрегулирующими их нормативными правовыми актами, квалифицировать какзаконные или незаконные, понимать способы и процедуры защиты в случаенарушения прав, свобод и законных интересов»243.КакподтверждалКонституционныйСуд,законодательимеетширокую свободу усмотрения в осуществлении правового регулированиясоциальной политики. В то же время, принцип поддержания доверия граждан кзакону и действиям государства ограничивает волю законодателя и иныхгосударственных органов. В частности, при проведении болезненных реформ вэкономической и социальной сферах, ответственные органы обязательно должнысоблюдать конституционную обязанность проводить все изменения в жизньтаким образом, чтобы никто не оказался вдруг в неожиданно плохом правовомположении.
Имеется в виду запрет на стремительное существенное увеличениеналогового бремени и сокращение различных социальных вспомоществований всфере пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, культуры и т.д.В этом отношении показательными являются массовые обращения гражданв Конституционный Суд при проведении политики по замене льгот в натуреденежным компенсациями, т.н. монетизация льгот. Учеными отмечаласьнедостаточная продуманность реформы, неадекватная по объему денежнаякомпенсация большинства льгот в натуре, а также нарушения РегламентаНарутто С.В. К вопросу о правовой определенности законодательства // Актуальныепроблемы российского права. 2015. № 11.
С. 10.243145Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации припринятии соответствующих нормативных актов244.Конституционный Суд в ряде своих решений последовательно отстаивалнедопустимость уменьшения объема получаемых благ и ухудшения условий ихпредоставления из-за перехода от натуральной формы льгот к денежнымформам245. Таким образом Конституционный Суд посредством обращения кпринципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государствазащищалсоциально-экономическиеправачеловекаигражданинаотнепоследовательной социальной политики, резко изменяющей юридическийстатус носителей соответствующих прав.Следующей особенностью является то, что формальные критерии, такиекак время происшествия какого-либо события, место работы, место регистрации,и аналогичные им, если они не имеют существенного значения для правовогостатусасубъектовсоциально-экономическихправ,немогутявлятьсяоснованиями ограничения их прав.
Данные критерии не должны обусловливатьвозникновение,изменение илиэкономическихправ.Впрекращениеслучаях,когдатехилииныхзаконодательсоциально-устанавливаетсоответствующие критерии, полагая их существенное значение, имеетсявозможность оспорить данные нормативные акты в Конституционном Суде РФ.Так, в одном из своих решений Суд пришел к выводу, что факт наличия илиотсутствия документов о регистрации по месту жительства или месту пребываниягражданина, имеющего право на пенсионные выплаты, не может служитьоснованием ограничения или условием реализации конституционного права насоциальное обеспечение246.См.: Скуратов Ю.И. Социальное государство как институт гражданского общества иконституционного права // Российский юридический журнал.
2008. № 2. С. 29-32.245Определения Конституционного суда РФ: от 8 февраля 2007 года N 322-О-П; от 4 декабря2007 года N 958-О-О; от 1 апреля 2008 года N 480-О-П; от 2 апреля 2009 года N 553-О-П.246Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2011 N 11-П "По делу о проверкеконституционности статьи 56 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и244146Даннаяправоваяпозицияимеетважноезначениедлязабюрократизированной системы социальной сферы.
Следует подчеркнуть, чтодва года подряд в своих докладах Уполномоченный по правам человека вРоссийской Федерации отмечает существенное количество жалоб и нареканийинвалидов на изматывающие процедуры прохождения медико-социальнойэкспертизы247. Формальные признаки имеют большой практический смысл,однако, когда их число постоянно растет, то это неизбежно ведет кнеоправданному усложнению многочисленных процедур (постановка на учет вкачестве безработного, получение различных медицинских услуг и т.д.).Таким образом можно утверждать, что существует две потенциальныевозможности защиты социально-экономических прав в Конституционном Суде.Во-первых, при абсолютном отсутствии нормативного механизма реализациипрямо предусмотренного конституцией права.
В этом случае КонституционныйСуд с большой вероятностью укажет на то, что федеральный законодатель не вдолжной мере реализовал свои конституционные обязанности, в частности, непринял меры для того, чтобы существовал нормативный механизм реализациипрямо предусмотренных Конституцией социально-экономических прав человекаи гражданина. Следует согласиться, что «конституционные предписания,связывающие государство социальными обязательствами перед населением,предопределяют юридическую меру притязаний индивидов» лишь в частиустановлениянадлежащегоконституционногонормативногосоциально-экономическогомеханизмаправа248.Еслиреализациинормативныймеханизм реализации существует и является надлежащим, то это и есть пределсудебной защиты социально-экономических прав.
Все, что находится дальше,является прерогативной законодательной и исполнительной власти. Этот способпсихотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"в связи с жалобой гражданина В.Т. Казанцева" // Российская газета. N 122. 08.06.2011.247Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год //Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации URL:http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/d2015w.pdf (дата обращения: 10.12.2016).248Снежко О.А. Защита социальных прав граждан: теория и практика. М.: ИНФРА-М, 2013.С. 125.147на практике встречается нечасто, поскольку Конституционный Суд редко толкуетположения Конституции таким образом, чтобы принуждать законодателясоздавать новый нормативный механизм реализации того или иного права.Во-вторых, при нарушении действующим нормативным механизмомтребований Конституции Российской Федерации.
Данный подход в практикеКонституционного Суда применяется довольно активно. Отчасти об этом былосказано выше, когда упоминалось, что общеправовые требования Конституциивыступают критерием проверки должного качества нормативных актов и темсамымспособствуютзащитесоциально-экономическихправ.Здесьцелесообразно рассмотреть другой аспект этого явления. Общеизвестно, чтоКонституция имеет прямое действие (ч. 1 ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
