Диссертация (1173702), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Саратов, 2010. С. 78.16416595действий (бездействий) частей организованной системы. Этот аспект отражаетдеятельную природу механизма и является ее формой. Как известно,функционирование любой системы не есть результат простой суммы единиц еесоставляющих. В процессе функционирования система проявляет себя вконкретных внешних формах, которые позволяют достигать тех целей, радикоторых она и существует. Таким образом нам представляется, что механизмсудебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина имеетвнутреннюю(содержательную)ивнешнюю(формальную)структуру,изакономерно, что элементы, входящие в состав каждой из них, являются разными,не совпадают друг с другом.Такой подход позволит рассмотреть механизм судебной защиты наиболеевсесторонним образом, покажет не только то, как устроена судебная защитасоциально-экономических прав, но и даст представление о проблемных аспектахфункционирования всей системы.
Тогда на этой основе можно будет рассуждать овозможностях ее правовой модернизации.Как было отмечено, внутренняя структура механизма состоит из статичныхчастей целого. По отдельности они не представляют никакой практическойзначимости, однако, когда они начинают взаимодействовать, происходитправовое регулирование общественных отношений в сфере судебной защитысоциально-экономических прав человека и гражданина. Из теории права известно,что правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системыправовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальныхпредписаний и т.д.) результативное, нормативно-организационное воздействие наобщественные отношения с целью их упорядочения, охраны и защиты, развития всоответствии с общественными потребностями166.
Механизм судебной защиты посвоей сути осуществляет такое же правовое регулирование относительно узкогокруга общественных отношений. Это позволяет сделать вывод, что правовоерегулирование представляет собой внутренний структурный срез механизмаСм.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С. 145; Лазарев В.В. Липень С.В. Теориягосударства и права. М., 1998.
С. 370-371.16696судебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина. Всоответствии с вышеизложенным, мы приходим к выводу, что элементами,входящими во внутреннюю структуру механизма судебной защиты социальноэкономических прав человека и гражданина, являются: конституционныепринципы, нормы права, юридические факты, субъекты и объекты. Онипредставляют собой внутреннюю основу, без которой невозможна деятельностьпо судебной защите социально-экономических прав.Конституционные принципы, входящие в структуру механизма, вытекаютиз действующей Конституции России, они представляют собой непреложныеистины, фундаментальные начала деятельности механизма судебной защитысоциально-экономических прав. Их условно следует делить на две группы. Кпервой группе относятся принципы, связанные с деятельностью государства посудебной защите социально-экономических прав, ко второй – те принципы,которые составляют основу правового статуса человека и гражданина вРоссийской Федерации, и являются неотъемлемыми ее элементами, и потомупредопределяют правила функционирования самого механизма судебной защиты.Рассмотрим далее их содержательные характеристики.Первым следует назвать принцип демократического правового социальногогосударства.
Этот принцип предполагает, что деятельность государства должнаподчинятьсяправу(закону),котороесоздаетсяпутемлегитимныхдемократических процедур и методов, а также детерминирует осуществлениеполитики, обеспечивающей справедливое устройство общественной жизни.Важно отметить, он рассматривается нами как единый принцип, поскольку мыполагаем, что эти руководящие начала государства должны постоянноуравновешивать друг друга. Правовое государство, как известно, предполагаетобеспечение индивидуальной свободы, невмешательство государства в частноправовые отношения, в то же время существование социального государства,возможно лишь через ограниченное вмешательство в эти частно-правовыеотношения и перераспределение общественного богатства в целях сглаживанияфактического социального неравенства.
На наш взгляд, это противоречие (между97правовым и социальным государством) является отражением диалектическогоразвития демократического государства, признающего высшей ценностьючеловека.В науке отмечается, что любое государство в некоторой степениосуществляет социальные функции, и потому неправовое государство может бытьв то же время и социальным167. Отчасти, мы не можем согласиться с этойпозицией. Во-первых, наличие социальных функций совершенно не гарантируетсоциальное качество государства. Во-вторых, неправовое государство можетявляться скорее не социальным, а социалистическим.
Это означает гипертрофиюсоциального начала государства, во вред началу правовому. Современноегосударство возможно при наличии «правильного» соотношения этих двухпринципов внутри одного государства. Представляется, что этому способствуетпринципдемократическогогосударства,которыйпрепятствуетихабсолютизации.Такимобразомпринципдемократическогоправовогосоциальногогосударства закладывает для механизма судебной защиты первоначальныеориентиры при рассмотрении и разрешении споров, существо которых относитсяк социально-экономическим правам человека и гражданина.Ко второму принципу относится принцип обязанности государствазащищать права и свободы человека и гражданина (ст.
2, 18). В соответствии сним государственные органы обязаны предоставить человеку и гражданинуадекватныеюридическиевозможностизащититьустановленныезаконодательством социально-экономические права.Следующим является принцип недопустимости нарушения прав и свободдругих лиц при осуществлении прав и свобод человека (ч. 3 ст. 17). Он имеетважное значение, поскольку судебная защита социально-экономических прав впорядке конституционного судопроизводства практически всегда выступаетрезультатом поиска баланса конституционно защищаемых ценностей.
К таковымСм.: Родионова О.В. Современное социальное государство: типология и проблемымодернизации // Правоведение. 2010. № 3. С. 16.16798можно отнести соотношение равенства и свободы, интересов личности иобщества,занятыхинезанятых,работодателейиработников,людейтрудоспособного возраста и пенсионеров, производителей и потребителей и т.д. Вчастности, Конституционный Суд РФ в одном из своих решений указал, чтогосударство обязано обеспечить свободу экономической деятельности, средипрочего, путем установления баланса частных и публичных интересов168.
Данноеправило означает запрет защищать права человека в той мере, в какой ононарушает права других.Рассмотрим далее конституционные принципы правового статуса личности– «признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которыхосуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнениеего обязанностей»169. Социально-экономические права и свободы человеканеотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, это вытекает извзаимосвязанных положений ст.
17 и 64 Конституции Российской Федерации. Всеравны перед законом и судом – значение данного принципа невозможнопереоценить. В соответствии с ним не допускается дискриминация по различнымоснованиям (расы, национальности, религии, происхождения, имущественного идолжностного положения и т.д.). Как неоднократно указывал КонституционныйСуд,запрещаетсядифференцированноеправовоерегулирование,устанавливающее разный объем прав и обязанностей для лиц фактическинаходящихся в одинаковых условиях170. Как будет показано далее, он имеетважное практическое значение для судебной защиты социально-экономическихправ человека и гражданина. Также в структуру механизма судебной защитыПостановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 N 12-П "По делу о проверкеконституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "Онесостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г.
Меженцева" // Собраниезаконодательства РФ. 16.01.2006. N 3. ст. 335.169Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 5-е изд. М.: Проспект, 2014.С. 175.170Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 N 31-П "По делу о проверкеконституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 37Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связис жалобой гражданки Л.А. Пугиевой" // Российская газета. N 295.
21.12.2012.16899социально-экономических прав входит принцип, в соответствии с которымкаждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.Важнейшимструктурнымэлементомрассматриваемогомеханизмаявляются нормы права, совокупность которых представляет собой нормативнуюоснову механизма судебной защиты социально-экономических прав. ОнисодержатсявКонституцииРоссийскойФедерации,федеральныхконституционных законах, федеральных законах и других нормативных правовыхактах. Среди них следует особо отметить процессуальные кодексы и федеральныйконституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»171(далее – ФКЗ о КС, закон о Конституционном Суде).
Последние упорядочиваютпроцессуальную сторону судебной защиты, предопределяют права и обязанностисторон в правоотношениях, возникающих из нарушения того или иногосоциально-экономического права.Следующим структурным элементом являются юридические факты. Этоконкретныеобстоятельствадействительности,имеющиеюридическоезначение172. Для того, чтобы механизм судебной защиты был приведен вдействие, необходимо наличие определенных юридических фактов, к таковымможно отнести действия (бездействие), препятствующие полноценной реализацииили непосредственно нарушающие то или иное социально-экономическое правочеловека и гражданина, вытекающее из материального законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
