Диссертация (1173702), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Можно сказать, что судебная защита социальноэкономических прав человека и гражданина является последней возможностьюзащитить свои права.Для достижения целей настоящей диссертации предварительно необходимоопределить точное содержание термина «защита», что позволит избежатьдвусмысленности понятийного аппарата. К сожалению, ученые до сих пор непришли к единому мнению относительно содержания и пределов понятия«защита» прав человека и гражданина.
Нельзя упрекнуть научное сообщество вотсутствиижеланиянайтикомпромисс,аболеетоговчрезмернойНапример, согласно результатом социологического исследования, на вопрос: «Какимобразом граждане России могут сейчас скорее всего добиться решения своих проблем?», 22 %опрошенных отвечали при помощи судебных органов. См.: Общественное мнение – 2015. М.:Левада-Центр, 2016.
С. 68.152В докладе Уполномоченного по правам человека отмечается большое количество обращенийсвязанных с конституционными гарантиями права на судебную защиту. ДокладУполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год // Официальныйсайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации URL:http://ombudsmanrf.org/www/upload/files/docs/appeals/d2015w.pdf (дата обращения: 01.11.2016).15190принципиальности участников дискуссии. Одна из причин заключается в том, чтотермин «защита» тесно связан с такой родственной категорией, как «охрана»,описывающей схожую деятельность; их соотношение носит неоднозначныйхарактер.Из имеющихся в научной литературе различных подходов к даннойпроблеме153 автору наиболее близка точка зрения Т.А. Сошниковой, котораяотмечает, что охрана и защита не тождественны, они выступают разнымисторонами одного и того же явления – обеспечения прав человека игражданина154.
Мы согласны с позицией А.В. Малько, который утверждает, чтообеспечение прав человека и гражданина происходит путем их охраны и защиты.Разница между ними состоит в том, что механизм охраны предполагаетприменение«государством(юридическихстимулирующихинструментов),ипозволяющихограничивающихучастникусредствправоотношенийбеспрепятственно пользоваться определенным социальным благом»155, а защитапредставляетсобойправовоймеханизмпоприменениююридическихинструментов для восстановления нарушенных прав156.Разделение охраны и защиты вполне целесообразно, поскольку каждый видэтой деятельности преследует свою собственную цель. Охрана права служитпредотвращению правонарушений, представляет собой конкретный правовойрежим, который постоянно стремится уменьшить количество правонарушений,преждевсегопутемпринятиязаконодательныхнорм,проведениясоответствующей государственной политики.
Между тем, защита – деятельностькомпетентных органов (лиц) по устранению непосредственных препятствий вСм.: Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, ИНФРА-М,2017; Киричёк Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав исвобод человека и гражданина в Российской Федерации: общетеоретические и практическиепроблемы. М.: Телер, 2014; Лебедев В.А. Конституционные права и свободы человека игражданина в современной России. Концепция, ограничения, механизм охраны и защиты. М.:Проспект, 2016; и др.154См.: Экономические и социальные права человека и гражданина: современные проблемытеории и практики / Под ред.
Ф.М. Рудинского. М.: Права человека, 2009. С. 271.155См.: Малько А.В., Субочев В.В., Шериев А.М. Права, свободы и законные интересы:проблемы юридического обеспечения. М.: Норма, ИНФРА-М, 2015. С. 37.156См.: Там же. С. 83.15391реализации права и восстановлению уже нарушенного права. Границей,отделяющей охрану от защиты, является характер деятельности компетентныхсубъектов – она связана с потенциальным (охрана) или с уже совершившимсянарушением прав человека (защита).
Безусловно, эти виды деятельностивзаимопроникают друг в друга, очень тесно связаны, но тем не менее не являютсятождественными. Их взаимосвязанность проистекает из общей цели в широкомсмысле, и в конечном итоге они являются разными элементами одного и того жеобеспечительного механизма прав человека и гражданина.Судебная защита социально-экономических прав человека и гражданинакрайне широкомасштабная, многосторонняя, многоуровневая деятельность,имеющая сложные прямые и обратные связи между элементами, входящими в ееструктуру.
Она осуществляется различными судебными органами на разномуровне,ктомужепосредствомнеодинаковыхсудопроизводства(конституционного,административногоиуголовного).процессуальныхгражданскогоТакаяимногоаспектностьформарбитражного,значительноусложняет процесс исследования, а отсутствие единого подхода к описаниюсудебной защиты социально-экономических прав человека и гражданина требуетвыработки единого термина, который структурировал бы всю деятельностьсудебных органов по защите социально-экономических прав человека игражданина.Этопозволитконцептуальноосмыслитьсудебнуюзащитусоциально-экономических прав, систематизировать и упорядочить совокупностьнаучных знаний и весь правовой массив в этой области, к тому же будетспособствовать упрощению и углублению понимания своих прав и обязанностейсубъектами социально-экономических прав и, как следствие, увеличениювозможности защиты своих прав в судебном порядке.Термин «механизм» юристами употребляется достаточно часто.
В словаряхпод термином «механизм» понимается «система, устройство, определяющеепорядок какого-нибудь вида деятельности» и «последовательность состояний,92процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление»157. Как нампредставляется, наиболее подходящим понятием является «механизм судебнойзащитысоциально-экономическихобщепринятымиявляютсярегулирования»,«механизмтакиеправчеловекатерминыохраны»,как«механизмигражданина».Так,«механизмправовогозащиты»,«механизмреализации», «механизм обеспечения».
С этой точки зрения термин «механизм» вюридической сфере предлагается употреблять как упорядоченный нормативнымиправовыми актами процесс какой-либо правовой деятельности.Современная наука предлагает достаточное количество работ в той илииной мере, отражающих различные подходы к содержанию общего механизмазащиты, охраны и обеспечения конституционных прав и свобод человека игражданина.В частности, О.А. Снежко в содержание конституционного механизмазащиты социальных прав человека предлагает включать: 1) правовую основу(нормативнаяподсистема);2)системуоргановпубличнойвласти(институциональная основа); 3) набор правовых средств, приемов и способовзащиты (правовой инструментарий); 4) формы взаимодействия субъектов в сфереправозащиты (функциональная подсистема)158.В структуру конституционно-правового механизма охраны и защиты прав исвобод человека и гражданина В.А. Лебедев включает следующие элементы:«формы (самозащита, государственная и общественная охрана и защита), способы(способы, применяемые соответствующими субъектами для охраны прав и свободи защиты нарушенного права) и средства (в зависимости от правомочийсубъектов различных форм охраны и защиты)»159.Под механизмом защиты прав человека П.В.
Анисимов и А.И. Рулевпонимают «динамическую систему факторов, обеспечивающих устранениеТолковый словарь русского языка / Под ред. Л.С. Скворцова. 28-е изд. М.: Мир иОбразование, 2016. С. 535.158См.: Снежко О.А. Защита социальных прав граждан. Теория и практика. М.: ИНФРА-М,2013. Там же. С. 135-136.159Лебедев В.А. Там же. С. 92.15793незаконныхпрепятствийсоциальныхвозможностейследующихприкомпонентов:осуществлениииндивида»160.юридическиДанныйуправомоченныймеханизмсубъект;закрепленныхсостоитизправосознаниеуправомоченного субъекта; нормативно-правовое основание; выбор способазащиты нарушенного права; действия управомоченного субъекта по защитенарушенного права; субъект, содействующий защите нарушенного права;компетенция субъекта, содействующего защите права; правосознание лиц,содействующихзащитеправа;действияоргановилиорганизация,содействующих защите права; результат защиты права161.В рамках исследования механизма социально-правовой защиты прав исвобод личности, А.С.
Мордовец предлагает включать в его структуруобщественные нормы; правомерную деятельность субъектов прав человека игражданина; гласность; общественное мнение; гарантии: общие, специальные(юридические) и организационные; процедуры; ответственность; контроль,включая международный162.По мнению К.К. Гасанова, конституционно-правовой механизм обеспеченияосновных прав и свобод человека и гражданина представляет собой «взятую вединстве систему взаимных конституционно-правовых средств, при помощикоторых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношениямежду субъектами права в условиях признания, соблюдения и реализации прав исвобод человека и гражданина».
В структуру данного механизма он включает«совокупность юридических форм и средств (нормативных, процессуальных,институционных), позволяющих не допустить нарушений основных прав исвобод человека и гражданина, а в случае таковых эффективно восстановитьнарушенные права»163.Анисимов П.В., Рулев А.И. Судебное толкование права в механизме защиты прав и свободчеловека (проблемы теории и практики).
Волгоград: ВА МВД России, 2010. С. 106.161См.: Анисимов П.В., Рулев А.И. Там же. С. 108-110.162См.: Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека игражданина / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: СВШ МВД РФ, 1996. С. 85.163Гасанов К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М.: ЮНИТИ,Закон и право, 2004. С. 197.16094Е.В. Киричёк в своей работе приходит к выводу, что организационноправовой механизм следует рассматривать в широком и узком смысле. Так,«организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав исвобод человека и гражданина в Российской Федерации ( в узком смысле) – этосовокупностьорганизационно-правовыхсредств,спомощьюкоторыхосуществляется целенаправленное, результативное воздействие на общественныеотношения в сфере реализации, охраны и защиты конституционных прав и свободчеловека и гражданина»164.В свою очередь Е.А. Отставнова в конституционно-правовой механизмзащиты права на охрану здоровья и медицинскую помощь включает объекты;субъекты (органы государственной власти, институты гражданского общества,самих граждан), основания (юридические и фактические), принципы (общие испециальные), формы (судебную и несудебную) и гарантии защиты165.Изучение вышеизложенного через призму необходимости выработкипонятия и структуры механизма судебной защиты социально-экономических правчеловека и гражданина приводит нас к некоторым суждениям.
Недостатокпредставленных подходов видится нам в том, что механизм как явлениеюридической действительности не делится на форму и содержание. Формамеханизма должна отражать ее внешние свойства, проявления, а содержаниеопределять совокупность ее структурных элементов, частей. С этой точки зрениямеханизм нужно рассматривать, учитывая его амбивалентную природу. С однойстороны, механизм – организованная система, включающая в себя части этойсистемывнеподвижномсостоянии,которыевзаимодействуютивзаимопроникают друг в друга, находятся в различных вертикальных игоризонтальных отношениях внутри единой системы.
Это содержательныйаспект, он отражает «скелет» механизма, его внутренне, неподвижное устройство.С другой стороны, механизм – процесс, деятельность, которая начинается в силуКиричёк Е.В. Там же. С. 66.См.: Отставнова Е.А. Конституционные основы защиты прав человека и гражданина наохрану здоровья и медицинскую помощь в современной России: дис. канд. юрид. наук:12.00.02.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
