Диссертация (1173697), страница 45

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 45)

Легальные определения отдельных форм публичных мероприятий в работепредложено построить по правилам родовидовой модели построения дефиниций, определив собрание, митинг, демонстрацию, шествие и пикетирование сучетом того, что публичные мероприятия объединяются в формы по критериюсовокупности способов внешнего выражения общественных интересов участников публичного мероприятия.Собрание представляет присутствие граждан, проводимое в условиях обсуждения вариантов согласования и способов удовлетворения их общественных интересов, выражаемых при помощи вербальных средств.Митинг следует определить как связанное с обсуждением и призывом крешению общественно значимых вопросов присутствие граждан, проводимое сиспользованием вербальных и невербальных средств выражения общественныхинтересов в форме декларируемых настроений, мнений, требований, заявленийи предложений.Под шествием целесообразно понимать связанное с выражением общественных интересов без использования визуальных средств перемещение граждан по определенному маршруту.Демонстрацию следует определить как связанное с выражением общественных интересов при помощи визуальных средств перемещение граждан.Пикетирование целесообразно определять как связанное с использованием вербальных и невербальных средств внешнего выражения общественныхинтересов присутствие лица или группы лиц без обсуждения какого-либо вопроса.Организуемые в целях обсуждения вопросов местного значения собранияи конференции жителей муниципального образования, в том числе, по вопросам организации территориального общественного самоуправления, публичныеслушания целесообразно определить в качестве публичных мероприятий в195форме собраний.В целях реализации данного вывода, в Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целесообразно внести изменения, исключающие правилао необходимости назначения собраний (конференций) граждан (ст.

29, 30) органами местного самоуправления. В статье 1 Федерального закона от19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» целесообразно оговорить, что собрания граждан, проводимые сцелью обсуждения вопросов местного значения, регулируются в части, не противоречащей федеральному законодательству о местном самоуправлении. Вработе предложено отграничивать собрания как форму публичного мероприятия от общественного обсуждения как формы общественного контроля по критерию очного характера осуществляемых обсуждений.В системе собраний как формы публичных мероприятий могут быть выделены собрания, организуемые в качестве формы общественного контроля, –по вопросам действий, решений и актов органов публичной власти; по вопросам местного значения и по иным, имеющим общественное значение вопросам.В этой связи справедливо утверждать, что собрания могут быть организованыпо инициативе граждан без участия властных субъектов (собрания граждан), поинициативе органов государственной и местной власти или жителей муниципального образования с участием представителей властных субъектов (публичные слушания) и по инициативе органов общественного контроля (общественные слушания).

Выделение подобной системы собраний как публичных мероприятий предполагает признание возможности организации публичных мероприятий со стороны субъектов общественного контроля (главным образом, общественных палат и советов); органов государственной власти и органов местного самоуправления; граждан и их объединений в целях информированияграждан о деятельности должностных лиц и ее оценки на предмет соответствияобщественным интересам.4. Все многообразие публичных мероприятий может быть представлено в196виде единой разветвленной системы, образуемой на основе критериев, которыеопределяются особенностями отдельных элементов деятельности по организации и проведению публичных мероприятий. К числу таковых элементов относится поведение участников публичных мероприятий, особенности выражаемого участниками акций общественного интереса, цели, особенности субъектоворганизации и проведения мероприятий, условия проведения публичных мероприятий (их время, место проведения).

Классификацию публичных мероприятий можно проводить и по иным, более дробным основаниям. При этом не всеиз выделяемых в рамках доктринальных классификаций виды публичных мероприятий получили отражение в российском законодательстве.5. Особенности объективной стороны публичных мероприятий, проводимых с использованием движущихся транспортных средств, дают основания дляопределения данного вида акций в качестве самостоятельной формы публичных мероприятий. Публичное мероприятие, проводимое с использованиемдвижущихся транспортных средств, справедливо определить как проводимое сцелью воздействия на граждан, их объединений, органов публичной власти иих должностных лиц движение по определенному маршруту одного или нескольких транспортных средств на объекте транспортной инфраструктуры общего пользования или вне такого объекта с соблюдением Правил дорожногодвижения РФ.

В юридическом признании нуждается также возможность использования неподвижных транспортных средств участниками митингов и пикетирований.В ФЗ № 54 следует провозгласить возможность организации и проведения митингов, пикетирований, демонстраций и шествий на территориях, принадлежащих на вещном или обязательственном праве физическим и юридическим лицам, при условии выраженного в письменной форме согласия собственников данных объектов. При этом следует признать, что получение данного согласия не требуется для мест, доступных для посещения со стороны неопределенного круга лиц.Вслед за отдельными зарубежными государствами, в законодательном за197креплении в Российской Федерации нуждаются гарантии организации и проведения одномоментных публичных мероприятий.

На уровне ФЗ № 54 следуетввести обязанность рассматривающих уведомления о проведении публичныхмероприятий органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ по разрешению вопроса о возможности согласования общегоместа и времени проведения для нескольких публичных мероприятий. При разрешении данного вопроса следует исходить из нормы предельной заполняемости территории, на которой планируется проведение нескольких акций, и возможности беспрепятственного выражения общественных интересов участниками каждого из нескольких одновременно проводимых публичных мероприятий.6.

Ограничения прав и законных интересов организаторов и участниковпубличных мероприятий могут быть определены как лишения управомоченныхсубъектов возможностей выбора меры своего поведения в рамках отношений,складывающихся в сфере организации и проведения публичного мероприятия,в результате выдвижения со стороны законодателя или правоприменителя требований, сформулированных в обязывающей или запрещающей форме, илипредложений, непринятие которых не допускается, а также совершения фактических действий, блокирующих как будущую, так и длящуюся реализациюправ и интересов.Правомерное ограничение прав и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий является результатом грамотного выявления, оценки и выбора средств минимизации уполномоченным на то властнымсубъектом рисков, сопровождающих организацию и проведение публичногомероприятия, через призму связи цели, средства и юридико-социального результата ограничительного воздействия.

Основными показателями правомерности ограничения прав и законных интересов организаторов и участниковпубличных мероприятий служат формальный критерий, с позиции которогооцениваются полномочия властного субъекта на установление ограничения июридическая форма его внешнего закрепления; содержательный критерий,отражающий направленность ограничения на устранение неизбежного или ре198ального вреда охраняемым законом ценностям, объективность угрозы которогоподтверждается фактическими данными; инструментальный критерий, позволяющий оценить достаточность, адекватность и исключительность способаограничительного воздействия; материальный критерий, позволяющий оценить вмешательство в свободу собраний с позиции его связи с негативными явлениями в сфере реализации прав человека, в целом, и права организации ипроведения публичных мероприятий, в частности, и в соотношении с вредом,на предотвращение которого нацелено ограничение.Высокий порог правомерности объективно присущ ограничениям, необходимость введения которых вызвана рисками, связанными с распространением в ходе публичного мероприятия взглядов определенного содержания, региональным и предварительными ограничениям.7.

Неправомерные ограничения прав и законных интересов организаторови участников публичных мероприятий являются результатом сбоя на этапахвыявления, оценки или выбора средств минимизации рисков, связанных с проведением публичного мероприятия. Сбой на этапе выявления рисков имеет место в случае, если властный субъект, осуществляя установление круга связанных с публичным мероприятием угроз в условиях высокого уровня дискреционных полномочий по выявлению рисков, через призму личности и приемлемости взглядов организаторов акции либо исключительно формальных оснований,связывает с публичным мероприятием мнимые, объективно ему не присущиериски.

Характеристики

Список файлов диссертации