Диссертация (1173697), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Некорректная оценка связанных с публичным мероприятием рисков выражена в переоценке, недооценке, произвольной оценке или в неправильномопределении источника угроз, сопровождающих проведение публичного мероприятия. Сбой на этапе выбора средств минимизации рисков имеет место вслучае, если среди всех способов преодоления связанной с публичным мероприятием угрозы выбирается такое средство, которое является чрезмерным, неоправданным необходимостью, снижающим уровень общегосударственных гарантий свободы собраний или устанавливающим зависимость между объемомправа и территорией осуществления данного права.199В ФЗ № 54 целесообразно внести ряд изменений в целях предупреждениянеправомерных ограничений прав и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий.Во-первых, следует определить, что в форме публичных мероприятий неможет осуществляться пропаганда нетрадиционных сексуальных отношенийсреди несовершеннолетних.
Подобную пропаганду целесообразно связывать ссовершаемыми в навязчиво-популяризирующей форме действиями, посредством которых осуществляется целенаправленное воздействие на несовершеннолетних в части их побуждения к вступлению в нетрадиционные сексуальныеотношения.Во-вторых, на нормативном уровне следует закрепить ряд юридическихгарантий, определяющих пределы дискреции уполномоченного на рассмотрение уведомлений о публичных мероприятиях органа власти: гарантию недопустимости оценки властным субъектом целесообразности выражения мненияопределенного содержания, а также соответствия условий публичного мероприятия цели, для достижения которой оно проводится; гарантию недопустимости отказа в рассмотрении уведомления и его возвращения при обнаружениине влияющих на уровень общественной опасности публичного мероприятиянедостатков; гарантию направления мотивированного, подкрепленного конкретными доказательствами, отказа в проведении публичного мероприятия ввыбранных организатором месте и время.В-третьих, в законодательстве также необходимо закрепить такие общиеусловия установления ограничений прав и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий, как невозможность ограничения свободысобраний по мотивам предшествующего противоправного поведения лица; недопустимость установления ограничений не в связи с уровнем общественнойопасности публичного мероприятия; адресный характер ограничений свободысобраний.В-четвертых, на нормативном уровне следует провозгласить безуведомительный порядок проведения собраний, митингов и пикетирований в специ200ально отведенных для публичных мероприятий местах.
В законодательном закреплении нуждается также и правило о равнозначности для целей проведенияпубличных мероприятий специально отведенных мест и иных территорий.8. Под мерой юридической защиты прав и законных интересов организаторов и участников публичных мероприятий следует понимать обеспеченноепринудительным механизмом и основанное на правовых предписаниях средство реагирования на состоявшееся, длящееся или вероятное нарушение праваили законного интереса, используемое властным субъектом или правообладателем в целях устранения или предупреждения нарушения, а также восстановления, признания или компенсации прав и интересов в сфере организации ипроведения публичных мероприятий.К числу основных мер защиты прав и законных интересов организаторови участников публичных мероприятий целесообразно относить меры признания, посредством которых обеспечивается защита свободы собраний на этапеорганизации публичного мероприятия до запланированной даты его проведения; меры компенсации, предоставляющие защиту после намеченного временипроведения акции; превентивные и пресекательные меры, используемые против неправомерного вмешательства в свободу собраний на этапе проведенияпубличного мероприятия; меры самозащиты.
Критерием эффективности данных мер защиты справедливо считать показатель устранения с помощью используемого средства нарушения права и законных интересов организаторов иучастников публичных мероприятий либо до даты проведения публичного мероприятия, либо до его окончания.В российском законодательстве следует расширить границы применениямер самозащиты свободы собраний посредством признания за организаторомпубличного мероприятия возможности направления в адрес органов публичнойвласти, с которыми производится согласование публичного мероприятия, отказа в принятии неправомерно ограничивающего свободу собраний предложенияоб изменении условий проведения публичного мероприятия.В целях повышения эффективности защиты прав и законных интересов201организаторов и участников публичных мероприятий в Российской Федерацииот нарушений со стороны органов власти и их должностных лиц на этапе согласования публичного мероприятия, представляется целесообразным внестиизменения в часть 4 статьи 219, часть 4 статьи 225 и части 6, 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Данные положения следуетизложить в новой редакции, распространяющей сокращенные сроки подачи административного искового заявления, рассмотрения его судом, вручения копийи исполнения решений по административному делу на процедуру оспариваниявыносимых (совершаемых) до запланированной даты проведения публичногомероприятия решений, действий, бездействия органа исполнительной властисубъекта РФ, органа местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, в том числе, по вопросам, связанным с согласованием места и времени публичного мероприятия, а также с вынесенным этими органамиили лицами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия, формы или иных условий его проведения. В качестве субъектов подачи административных исковых заявлений по соответствующей категории дел законодателю следует признать организаторов публичных мероприятий, то естьграждан и организации.Перспективные направления исследования проблемы.Дальнейшее исследование различных аспектов природы, системы форм,особенностей отдельных видов публичных мероприятий, а также условий исредств, обеспечивающих осуществление, охрану и защиту прав и законныхинтересов их организаторов и участников имеет весьма серьезные научныеперспективы.
В условиях активного развития в РФ института общественногоконтроля за деятельностью органов публичной власти, глубокого теоретического осмысления требует проблема места публичных мероприятий в системе механизмов общественного контроля. Исследование данного вопроса должноосуществляться, в том числе, в направлении изучения конституционноправовой природы и особенностей общественных интересов, выражаемых припроведении публичных мероприятий, в целях разработки оптимальных, востре202бованных в практическом отношении механизмов выявления и учета властными субъектами интересов организаторов и участников акций.
В настоящее время практически не исследован и вопрос о природе публичного мероприятия какособой формы муниципальной демократии.В глубоком и всестороннем теоретическом исследовании нуждается ипроблема эффективности правового регулирования публичных мероприятий.Представители современной конституционно-правовой науки должны направить усилия на обоснование технологии законодательной деятельности в области регулирования условий организации и проведения публичных мероприятий, а также критериев и процедуры осуществления оценки регулирующеговоздействия законодательства о свободе собраний.
Перспективы дальнейшегонаучного исследования имеют также проблемы теоретического обоснованияспособов предупреждения появления и устранения пробелов, коллизий, фикцийи иных дефектов правового регулирования публичных мероприятий.Обстоятельному научному осмыслению должны быть подвергнуты вопросы использования правовых символов в процессе организации и проведенияпубличных мероприятий, а также особенности психологического и коммуникативного аспектов их содержания. Более пристального внимания представителейюридической науки заслуживает и правозащитная природа публичных мероприятий. Всестороннему научному осмыслению должны быть подвергнуты вопросы статуса меньшинств как субъектов проведения публичных мероприятий.Кроме того, в условиях высокой опасности распространения в обществе экстремистских идей, в обстоятельном научном исследовании нуждается вопрос оконкуренции между такими фундаментальными свободами, как свобода слова исвобода собраний, а также о направлениях выверения законодательства о публичных мероприятиях и практики его применения на соответствие идее противодействия экстремизму.
Глубокого теоретического исследования требует также проблема иностранного влияния на процессы организации и проведенияпубличных мероприятий, в том числе, через деятельность организаций, выполняющих функции иностранных агентов.203БИБЛИОГРАФИЯКонституция РФ и международные акты1. КонституцияРоссийскойФедерации(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ; 30.12.2008 № 7-ФКЗ;05.02.2014 № 2-ФКЗ; 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст.
4398.2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах: учеб. пособие. 3-е изд. М., 2000.3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международное право в документах: учеб. пособие. 3-е изд. М.,2000.4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г.
// Международное право в документах: учеб. пособие. 3-е изд. М., 2000.5. Конвенция Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. //СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1489.Нормативные правовые акты Российской Федерации1. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994.№ 13. Ст. 1447.2. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
