Диссертация (1173683), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Категория «правовое регулирование» является более широкимпонятием, чем исключительный правовой режим.При отграничении понятий «исключительный режим» и «механизмправового регулирования», необходимо учитывать, что данные понятия неявляются идентичными. Под механизм правового регулирования следуетпонимать «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, припомощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественныеотношения»59. Исключительный правовой режим представляет собойсоставную часть механизма правового регулирования и включает в себяосновныеподсистемыкакправовыесредствастимулирующейиограничивающей направленности.Если механизм правового регулирования – юридическая категория,показывающая, как осуществляется правовое регулирование, то правовойАлексеев С.С.
Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. –М.: Изд-во «Юридическая литература». 1966. С. 5.59Алексеев С.С. Там же. С. 30.5843режим – в большей мере содержательная характеристика конкретныхнормативных средств…60.Механизм правового регулирования и исключительные режимы несовпадают по содержанию, т.к. для последних имеет важное значение: время,накотороеустанавливаютсяправовыесредствастимулирующейиограничивающей направленности, круг лиц, пространственные пределы,степень сложности (либо специфичности) общественных отношений, накоторых они распространяются.
Исключительные режимы и механизмправового регулирования отличаются и по структуре: помимо элементовмеханизма правового регулирования (норм права, юридических фактов,правоотношений, актов реализации права и правоприменительных актов) всодержаниеисключительныхрежимоввходятправовыесредствастимулирующей и ограничивающей направленности, правовые принципы,материальные и юридические гарантии, юридическая ответственность заненадлежащее исполнение особых порядков, механизм действия режима,складывающаяся в результате его действия ситуация (неблагоприятная,благоприятная, сверхблагоприятная).Исключительный режим представляет собой проявление механизмаправовогорегулированияприменительноксложнойситуации,общественным отношениям, требующим в процессе их упорядочиваниякомплексправовыхсредств.Вместестем,механизмправовогорегулирования является более общим понятием, чем исключительныережимы.
Если исключительные правовые режимы, являясь комплекснымправовым средством, содержатся в нормах права и направлены наупорядочение сложных нестандартных общественных отношений (ненаправлены на упорядочение всего массива общественных отношений), томеханизм правового регулирования является юридической конструкцией,абстрактной моделью, позволяющей проследить, в какой последовательностиМатузов Н.И., Малько А.В.
Политико-правовые режимы: актуальные аспекты //Общественные науки и современность. 1997. № 1. С. 66.6044осуществляетсяправовоерегулированиеприменительноклюбымобщественным отношениям.Исключительный режим реализуется через механизм правовогорегулирования, использует его для достижения своих целей и наполняет егоконкретнымсодержанием,взависимостиотпреимущественногоиспользования тех или иных правовых средств, направленности правовогорегулирования.Необходимо затронуть вопрос о разграничении исключительногоправового режима и правового состояния, опираясь на имеющиеся вюридической науке выводы относительно соотношения правовых режимов иправового состояния.Правовой режим, призванный упорядочить социальные состояния(процессы) и обладающий в этой связи соответствующими элементами, самвыступает в качестве разновидности правового состояния.
Соотношениездесь такое: всякий правовой режим представляет собой определённоеправовое состояние, но не всякое правовое состояние есть правовой режим61.Соответственно, исключительный правовой режим представляет собойспецифическое правовое состояние (так, исключительный правовой режим,регламентирующий в ст.58 Федерального закона «Об охране окружающейсреды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ62правовые отношения попользованию природными объектами, имеющими особое природоохранное,научное, историко-культурное и иное значение устанавливает правовоесостояние их особой охраны).
Для конкретного правового состояния долженустанавливаться соответствующий юридический настрой, при помощиразличных юридических средств, в том числе и исключительных режимов. ВзависимостиотизмененияправовогосостоянияправоприменителюМатузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Правовая наука иреформа юридического образования: Сборник науч. трудов. Вып.
4: Право и политика:Современные проблемы соотношения и развития. – Воронеж: Изд-во Воронежскогоуниверситета. 1996. С. 17.62Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.6145необходимо вносить коррективы в компонентный состав исключительныхрежимов (например, перейти с преимущественного использования правовыхсредствстимулирующейнаправленностинаправовыесредстваограничивающей направленности, входящие в состав исключительныхрежимов при переходе от нормального состояния к чрезвычайномуположению). Также, исключительные режимы можно использовать дляизменения правового состояния.«Правовое состояние – особая разновидность социального состояния,обусловленная экономическим строем … общества, которая выступаетсложным, относительно самостоятельным элементом его правовой системы,представляет собой закрепленное юридическими нормами структурноупорядоченное образование и выражает меру процесса движения субъектовлибо объектов юридического бытия в соответствующих временных ипространственных отношениях»63.Относительно разграничения понятий исключительный режим июридическая процедура, необходимо отметить, что последняя существует врамках конкретного исключительного режима, осуществляющего правовоерегулирование, на основе общих и специальных принципов.
Юридическаяпроцедура способствует действию исключительных режимов в рамкахзакона.О.В. Яковенко понимает юридическую процедуру как специфическоеправовое явление, которому присущи следующие характерные черты: этоособая процедура, которая чётко изложена и закреплена в законах иподзаконныхустановленныйнормативныхпорядокактах;представляетосуществлениясобойюридическойнормативнодеятельности(например, процедура принятия закона Государственной Думой, порядокСм.: Байтин М.И., Баранов В.М.
О логико-гносеологической и юридической природеправового состояния // Вопросы теории государства и права: Перестройка и актуальныепроблемы теории социалистического государства и права: Межвузовский сборникнаучных трудов.- Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1991. Вып. 9. С. 48.6346оформления пенсии); нормативный режим правовых процедур предполагаетих охрану от нарушений правовыми санкциями и др64.Так, в п. 26 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза(Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза,принятомурешениемМежгосударственногоСоветаЕвразийскогоэкономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009года № 17 (в ред.
Протокола от 16 апреля 2010 года) под «таможеннойпроцедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенныхцелей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами натаможенной территории Таможенного союза или за её пределами»65.Таможенная процедура действует в рамках исключительных режимов,предусмотренных вышеуказанным нормативным актом, определяющихнапример, юридический порядок беспошлинной торговли, предусмотреннойст. 302 Таможенного кодекса Таможенного союза. Исключительные режимыреализуются посредством юридических процедур, действующих в рамкахотраслей российского права.При отграничении понятий исключительный режим и государственноправовой режим, необходимо учитывать, что исключительный режимвыступает частью государственного и политического режимов, являяськомплекснымправовымсредствомпорегулированиюсложныхиспецифичных общественных отношений, выражает и защищает интересыконкретного государства.
В связи с необходимостью решения конкретнойзадачи, правоприменителем должен выбираться исключительный режим,имеющий необходимое соотношение стимулирующих и ограничивающихправовых средств, определяющих направленность правового регулирования.Исключительный режим испытывает на себе влияние политического режима,что проявляется в исключительных режимных состояниях моратория,6465Яковенко О.В. Правовая процедура: дис. … канд. юрид наук.
- Саратов, 1999. С. 43-44.Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.47эмбарго, режимах протекционизма. Посредством исключительных режимовотчасти реализуются требования политического и государственных режимов.Внастоящемисследованиимыотождествляемпонятияисключительный режим и исключительный правовой режим в связи с тем,что рассматриваемое правовое средство основывается на правовых нормах исодержится в них.Преимущественной формой выражения исключительных режимоввыступают нормативно-правовые акты, в которых они содержатся, т.к.особыепорядкизаконодателемправовогоинерегулированиядолжныдолжныобразовыватьсясоздаватьсявпроцессеправоприменительной деятельности, что приведёт к отступлению отпринципазаконности,коррупции,следствиемчегобудетявлятьсясубъективизм, произвол, поэтому необходимо устранить либо свести кминимуму их установление в индивидуальных актах.
Вместе с тем, вправовой действительности правоприменительные акты (например, судебныерешения) содержат исключительные режимы, что приводит к дискуссиямсреди юристов о справедливости принятых решений. Так, Советскийрайонный суд г. Нижний Новгород в 2014 году вынес 51 постановление, вкоторых удовлетворены ходатайства осужденных, их адвокатов об условнодосрочном освобождении. При этом, в 5 случаях указанные ходатайства небыли поддержаны представителем администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИНРоссии по Нижегородской области, в 2 – участвующим в судебном заседаниипрокурором. Так, по материалу по ходатайству Фотеева В.С. об условнодосрочномосвобожденииадминистрациейСИЗОпредставленахарактеристика, согласно которой административная комиссия пришла квыводу о нецелесообразности применения к Фотееву В.С.
условнодосрочного освобождения. Постановлением суда от 06.05.2014 годаходатайство Фотеева В.С. удовлетворено. В обосновании постановленияуказано, что суду не представлено каких-либо заслуживающих внимания48объективных данных, свидетельствующих о невозможности применения косужденному условно-досрочного освобождения66.Отграничим исключительный режим от таких понятий, как «льготныйрежим» и его разновидностей, «поощрительный режим», «специальныйрежим», «ограничительный режим», используя материальный и формальноюридический критерии.Материальный критерий устанавливает, какие правовые средствапреимущественноиспользуютсявправовомрегулировании.Еслиприменяются правовые стимулы в виде предоставления субъективных прав,правовых льгот либо поощрений, создающих положительную правовуюориентацию и мотивацию, то имеет место использование льготного либопоощрительногоправовогорежима;еслииспользуютсяправовыеограничения в форме приостановлений, ограничений и запретов, то имеетместо ограничительный режим.Привоздействияформально-юридическомправовыхсредствкритерииитаучитываетсяситуациярезультат(неблагоприятная,благоприятная либо сверхблагоприятная), которая создаётся.Одной из форм проявления правовых стимулов выступает льготныйрежим.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
