Диссертация (1173683), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Основы теории правовых режимов // Правовые режимы:общетеоретический и отраслевые аспекты: монография / Под ред. А.В. Малько, И.С.Барзиловой. - М.: «Юрлитинформ», 2012. С.13.92Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М.:«Юридическая литература», 1989. С. 201-202.93Муравьев И.А. Там же. С. 12.9160регулировании (например, регламентированный ч. 5 ст. 162 УПК РФпроцессуальный порядок продления срока предварительного следствиясвыше 12 месяцев, производимый руководителем следственного органа РФ);- представляют собой разновидность правового режима, в связи с чем,создают определённый настрой, климат в регулировании.Отличия исключительных режимов и исключений в праве выражаютсяв том, что если последнее есть приём юридической техники и правовоесредство, то исключительный режим представляет собой только правовоесредство, причём комплексного характера; если исключения в праве впроцессе своей реализации, как правило, связаны с оценочным действиемправоприменителя (при установлении, подпадает ли рассматриваемыйслучай под исключения, установленные законодателем), то исключительныережимы устанавливаются законодателем и не предусматривают для ихреализации обязательную оценку правоприменителем; если о наличииисключений в праве в нормативно-правовом акте законодатель обозначаетприпомощитакихформулировок,как«заисключениемслучаев,исключительный случай, за исключением, в порядке исключения, в видеисключения» 94 , то о наличии исключительного режима можно судить изанализа смысла и содержания норм права; режим исключения направлен насоздание отличного от правила варианта регулирования и действует, покаимеетюридическуюсилуправило,аисключительныйрежимпредусматривает отличный от правового режима порядок регулированиясложных общественных отношений; «режим исключений предстает поотношению к правилам в виде: изъятия из правила; дополнения к правилу(иногда из совокупности изъятий и дополнений)» 95 , а исключительныйрежим регламентирует общественные отношения благодаря комплексномуСуменков С.Ю.
Исключения в праве: теоретические основы, юридическая оценка,системный анализ / под ред. А.В. Малько. – Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовскаягосударственная юридическая академия», 2012. С. 165.95Суменков С.Ю. Правовой режим исключений // Правовые режимы: общетеоретическийи отраслевые аспекты: монография / Под ред. А.В.
Малько, И.С. Барзиловой. - М.:«Юрлитинформ», 2012. С. 143.9461использованию правовых стимулов и ограничений; по смысловому значениюпонятие исключительный режим шире, чем исключения в праве.Сцельюпознаниясущноститакогоправовогоявления,какисключительный режим, необходимо отграничивать данное явление от такихчасто встречающихся в юридической литературе понятий, как: «особыйправовой режим», «особые условия», в связи с чем, целесообразноопределиться с понятийным аппаратом.Существующеемногообразиетерминовобъясняетсянетольконедостаточной научной проработкой обозначенных понятий, но и тем, чтопри рассмотрении одних и тех же правовых объектов и явлений, различныеавторы используют различные дефиниции, стремясь сделать акцент на тепризнаки, которые, согласно их точки зрения, являются главными. Такого жемнения придерживается И.С.
Барзилова, справедливо утверждаяоботсутствии единого подхода при терминологическом обозначении правовыхрежимов96.Вместестем,чёткоеопределениеитолкованиевышеперечисленных терминов имеет не только теоретическое, но и большоепрактическое значение.А.В. Мелехин изучал особые правовые режимы как средство и методгосударственного управления в целях «своевременного реагирования навозникающие угрозы.
Применение обычных, повседневных правовыхмеханизмов органами исполнительной власти в рассматриваемых условияхне всегда оказывается достаточным»97.Понятие «особый правовой режим» используется законодателем принормативном закреплении понятия чрезвычайного положения в части 1статьи 1 Федерального Конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-Барзилова И.С.
Теоретико-отраслевые основания исследования понятия правовогорежима // Правовые режимы: общетеоретический и отраслевые аспекты: монография / подред. А.В. Малько и И.С. Барзиловой. – М.: «Юрлитинформ», 2012. С. 27.97Мелехин А.В. Особые правовые режимы Российской Федерации: монография. – М.:Академия управления МВД России. 2008. С. 3.9662ФКЗ«О чрезвычайном положении»98, в статье 1ФедеральногоКонституционного закона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военномположении» при нормативном закреплении понятия военного положения 99, атакже в пункте 13 части 3 статьи 11 Федерального закона от 6 марта от 2006года№35-ФЗ«Опротиводействиитерроризму»100,вдругихзаконодательных актах, а также в научных работах С.В. Пчелинцева101и Н.В.Лермонтовой, которые к разновидностям особых правовых режимов относятчрезвычайное и военное положение102.Понимание исключительного положения как разновидности особыхправовых режимов, при этом, не обозначая исключительное положениеданным термином, отмечено у В.М.
Гессена103.В юридической литературе высказывались различные взгляды напонятие «особые условия». Одни авторы связывают их с чрезвычайнымимерами охраны104 чрезвычайными ситуациями и обстоятельствами105. Другиек основным их признакам относят повышение по степени опасности условийобщественной жизни, угрожающее здоровью людей, материальным икультурным ценностям106.Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753; 2014. № 11.Ст. 1088.99Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375; 2011.
№ 1. Ст. 1; 2014. № 11.Ст.1088.100Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 31; 2013. № 30. Ст. 4041.101Пчелинцев С.В. Ограничение прав и свобод граждан в условиях особых правовыхрежимов: методология, теория, практика: дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2006. – 545 с.102Лермонтова Н.В. Административно-правовые режимы в системе публичногоуправления: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2009.
С. 7.103См.: Гессен В.М. Исключительное положение. - СПб.: Юрид. кн. скл. «Право», 1908.С.74.104См.: Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект. - М.:ВНИИ МВД РФ, 1996. С. 29; Назаренко И.А. Организация деятельности органоввнутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2003. С. 16.105Анисимов В.Л.
Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях иобстоятельствах: теоретический и правовой аспекты: монография. - М.: ВНИИ МВДРоссии, 2001. С. 17-18.106См.: Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях (проблемыпредотвращения и сокращения масштабов последствий технологических и природныхкатастроф). Серия: «Наука и техника управления», №5. - М.: Изд-во «Знание», 1989. – 64с.9863В монографическом исследовании Н.Г. Янгол такое правовое явлениекак исключительные режимы рассматривает ограниченно, применительнотолько к одному из его проявлений – чрезвычайному положению, котороерассматривает как «особый режим деятельности органов государственнойвласти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающихограничение прав и свобод граждан …»107.Необходимо отметить, что в теории права и в отраслевых науках нашлоотражение изучение правового регулирования в связи с отклонением отстандартного порядка при введении чрезвычайного и военного положения108.Вместе с тем, в любой отрасли науки, и юридическая наука неисключение, по мере углубления и расширения знаний, совершенствованияпонятий происходит пересмотр терминологии.
Но в любом случае, каксправедливоотметилС.С.Алексеев,«нельзязабыватьважнейшихтребований, предъявляемых к научной терминологии, - её однозначности,строгой определённости, ясности, устойчивости, совместимости со всемкомплексом употребляемых в науке терминов… Обогащение понятийногоаппарата науки и совершенствование научной терминологии должныпроисходить не за счёт утраты точности устоявшихся терминов…»109.Автором диссертационного исследования отстаивается мнение оединообразии терминологии, и обозначении терминов «особый правовойСм.: Янгол Н.Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы:история и современность: Монография. - СПб.: СПб ГУАП и Университет МВД России,2000.
С. 117.108См.: Алёнкин С.В. Институт чрезвычайного положения - исключительный правовойрежим обеспечения безопасности государства // «Право и безопасность», 2004. № 4 (13).С. 43-48; Громов М.А. Чрезвычайные правовые режимы в системе административноправовых режимов// Российский следователь. 2008. № 1. С. 36-38; Зиборов О.В. Институтвоенного положения по российскому праву: историко-правовое исследование: дис. …канд. юрид. наук. – М., 2002. – 222 с.; Федоров В.А. Правовой институт исключительного(военного и чрезвычайного) положения в Российской Федерации: дис. … канд.
юрид.наук. – М., 2003. – 231 с.; Шмидт Т.Н. Чрезвычайное правовое регулирование:общетеоретическое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Челябинск. 2014.С.8.109Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. 1. - М.: «Юридическая литература»,1981. С.
35-36.10764режим», «особые условия» одним термином - исключительный правовойрежим, подробнее о котором речь пойдет далее.Далеехотелосьбызатронутьвопрособщейхарактеристикиисключительных режимов в российском праве. Необходимо отметить, чтонесмотря на то, что исключительный режим является разновидностьюправового режима, его понятие и основные признаки существенно отличныот последнего, в связи с чем, данное понятие нуждается в самостоятельномизучении.Исключительныеправовыережимыобладаютследующимипризнаками:Во-первых, являются разновидностью правовых режимов.
Правовойрежим выступает родовым понятием, более общим, а исключительныйрежим – видовым, являясь углублением юридической дифференциации.Исключительные режимы выступают особой разновидностью правовыхрежимов, выражающихся в отклонении от общих порядков правовогорегулирования общественных отношений, предусматриваемых правовымирежимами.Исключительные режимы позволяют выделить интересы некоторыхиндивидуальных и коллективных субъектов из общего и специальногопорядков правового регулирования, формирующихся посредством правовогои специального режимов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
