Диссертация (1173683), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Цели исключительных режимовзакрепленывтекстахнормативныхправовыхактовидолжнысоответствовать и согласовываться с целями правового регулирования вцелом. Использование в правовом регулировании исключительных режимовстимулирующейиограничивающейнаправленностиопределяетсявзависимости от целей, установленных законодателем для конкретногоособого порядка правового регулирования.Цели исключительных режимов достигаются в результате реализациикомплекса юридических средств стимулирующейнаправленности.и ограничивающей76Цели исключительных режимов могут быть закреплены в нормативноправовых актах законодателем и носить предположительный характер,которые правоприменитель определяет исходя из анализа смысла исодержания особых порядков, что используется законодателем в тех случаях,когда последний посчитал нужным предоставить определенную «свободу»правоприменителю (в случае, когда преобладают децентрализованныеметоды в правовом регулировании, а также исходя из особенностейрегулируемых отношений) либо не смог её чётко сформулировать.В ряде нормативно-правовых актов, содержащих исключительныережимы законодатель непосредственно указывает на цель(и) режимов,которая должна быть достигнута в процессе правового регулирования, воизбежание разночтений в правоприменительной деятельности (конкретноеуказание цели содержится в преамбуле либо статье соответствующегозакона).
Так, согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 1 мая 1999 года № 94ФЗ «Об охране озера Байкал», в целях охраны уникальной экологическойсистемы озера Байкал и Байкальской природной территории устанавливаетсяособый режим хозяйственной и иной деятельности112.Однако,невовсехнормативно-правовыхактах,содержащихисключительные режимы, законодатель чётко формулирует и указывает цельданного комплексного правого средства, что, как нам представляется,снижает их эффективность.Целью действия исключительных режимов не является упорядочениевсегомногообразиярегламентациирегулирования,общественныхкоторыхособоеотношений,необходимикомплексноеособыйсочетаниеалишьпорядоктех,дляправовогоправовыхсредствстимулирующей и ограничивающей направленности, содержащихся врежимах.112Собрание законодательства РФ.
1999. № 18. Ст. 2220; 2003. № 52. Ст. 5038.77Целями исключительных режимов являются регламентация сложных,нестандартныхобщественныхотношений;устранениепрепятствий,возникающих в процессе удовлетворения законных интересов субъектов;сдерживание противоправного поведения, ущемляющего интересы личности,общества, государства; стимулирование позитивного развития общественныхотношений, социально-активного поведения субъектов.В цели исключительных режимов проявляющейся в сдерживаниипротивоправного поведения, ущемляющего интересы личности, общества игосударства находят выражение юридические средства ограничивающейнаправленности с преобладанием в правовом регулировании ограничений,запретов, приостановлений, юридических обязанностей. В другой целиисключительных режимов, заключающейся в стимулировании (ускорении)позитивногоразвитияопределенныхобщественныхотношений,представляющих значимость и ценность для личности и общества,формировании социально-активного поведения субъектов, достигаемойпосредством преимущественного использования в исключительных режимахюридическихблагоприятнуюсредствлибостимулирующейсверхблагоприятнуюнаправленности,средусоздающих(ситуацию).Цельисключительных режимов, заключающаяся в регламентации сложных,нестандартныхобщественныхотношенийдостигаетсявправовомрегулировании посредством особого сочетания юридических средствстимулирующей и ограничивающей направленности, их комплексного исистемного характера.
Следующая цель, заключающаяся в устранениипрепятствий, возникающих в процессе удовлетворения законных интересовсубъектов достигается благодаря тому, что исключительные режимыформируются посредством юридических исключений (правовых льгот,преференций и др) и реализуется при помощи компенсационной функцииисключительных режимов.Вместе с тем, цели исключительных режимов взаимосвязаны сфункциями. Цели исключительных режимов достигаются посредством их78функций,которыеимеютопределеннуюспецифику,связаннуюсиспользуемыми правовыми средствами в правовом регулировании. Функцииисключительных режимов помогают познать данное правовое явление «вдинамике», в отличие от структуры, которая способствует изучению «встатике».Передтем,исключительнымкакрассматриватьрежимам,основныенеобходимофункции,рассмотретьприсущиеимеющиесявюридической науке функции правовых режимов, т.к.
эти правовые явлениятесно взаимосвязаны между собой, но не идентичны.О.С. Родионов указывает на следующие специфические функции,присущиеправовымрежимам:мотивационная,коммуникативная,оценивающая, гарантирующая, распределительная и воспитательная113.Г.С. Беляева выделяет следующие функции правовых режимов:регулятивную (как в статике, так и в динамике), охранительную иподфункции: предупредительную (превентивную), правовосстановительную,компенсационную,карательную,воспитательную114.Классификацияфункций правовых режимов, предложенная Г.С. Беляевой, очень похожа наклассификацию функций права, предложенную Т.Н. Радько115 и не отражаетспецифику именно правовых режимов, кроме того, функции права иправовые режимы не идентичные правовые явления.Функции исключительных режимов представляют собой основныенаправления их правового воздействия, с целью регулирования сложныхобщественных отношений, имеющих экстраординарный, специфическийхарактер.
Функции исключительных режимов направлены на достижение ихцелей и задач в правовом регулировании при помощи особого сочетанияправовых средств.См. подробнее: Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российскимзаконодательством: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов. 2001. С. 96-107.114Беляева Г.С. Правовой режим в общетеоретическом измерении: монография. - М.:«Юрлитинформ», 2013. С. 82-87.115См.: Радько Т.Н. Теория функций права: монография.
– М.: «Проспект», 2015. С. 131250.11379Мы считаем, что исключительные правовые режимы выполняютследующие функции: регулятивную, стимулирующую, ограничивающую,мотивационную, ценностно-ориентационную, воспитательную, социальногоконтроля, коммуникативную и компенсационную, в которых наиболее полновыражаются цели и задачи, стоящие перед рассматриваемым правовымсредством и его юридическая природа.
Использование в определенныхсочетаниях данных функций обеспечивает определенную направленностьправового регулирования.Регулятивная функция исключительных режимов выражается в том,что при помощи такого «укрупнённого блока» правового инструментария,как исключительные правовые режимы, осуществляется специфическоеупорядочение нестандартных общественных отношений, благодаря особомусочетанию юридических средств стимулирующей и ограничивающейнаправленности.Исключительныережимывыступаютпроявлениемюридической дифференциации в правовом регулировании, в процессеправового регулирования способствуют созданию особых условий длясубъектов, с целью реализации их законных интересов, выступают правовымсредством, способствующим согласованию различных интересов личности,социальных групп и государства.Стимулирующая функция выражается в том, что в правовомрегулировании посредством исключительных режимов преимущественноиспользуются правовые льготы, поощрения, дозволения, преимущества –являющиесясодержаниемправовыхсредствстимулирующейнаправленности.Стимулирующий характер особых порядков правового регулированиявыражается в том, что используя юридические средства стимулирующейнаправленности, исключительные режимы создают благоприятную либосверхблагоприятную среду (условия) для субъектов права, формируя у нихположительнуюправовуюмотивацию.Предоставляяопределённыедополнительные возможности юридического характера, исключительные80режимыстимулирующегохарактерапобуждают,заинтересовываютсубъектов права к социально-активному поведению и достижению социальнозначимого результата, стимулируют позитивное развитие общественныхотношений.
Воздействие стимулирующих и ограничивающих правовыхсредствисключительныхрежимовоснованонапсихологическихособенностях личности и проявляется в её дальнейшей деятельности.Стимулирующая и ограничивающая функции показывают их влияние намотивы личности и по-разному проявляются в различных особых порядкахправовогорегулирования.Стимулирующаяфункцияисключительныхрежимов выражается в таком режимном состоянии, как свободнаяэкономическая зона, а также используется в развитии трудовых, земельных игражданско-правовых отношений.Противоположно по действию стимулирующей функции выступаетограничивающая функция, в процессе реализации которой используютсяправовые средства ограничивающей, сдерживающей направленности (в видеограничений, запретов, приостановлений, юридических обязанностей).Посредством особых порядков правового регулирования, использующих впроцессе упорядочения общественных отношений правовые ограничения, всознаниеличностипоступаетопределённаяинформация,котораявоспринимается и в дальнейшем учитывается субъектами права, определяяповедениесубъектов.Так,установлениезаконодателемправовыхограничений направлено на защиту конституционного строя, обеспечениянациональнойбезопасности,ликвидациипоследствийчрезвычайныхситуаций, которые в то же время являются разновидностью механизмаобеспечения соблюдения субъективных прав и свобод человека.Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусечлена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального116СобранияРоссийскойФедерации»Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
