Диссертация (1173683), страница 13
Текст из файла (страница 13)
37 о праве свободнораспоряжаться способностями к труду).70Использование юридических исключений стимулирующего характерапредоставляет как дополнительные права (дополнительные преимущества),так и сужает или уменьшает объем юридических долженствований,обязанностей (нормативные изъятия), позволяя субъектам использоватьпредоставляемые правом дополнительныевозможностиюридическoгохарактера.Степень использования в исключительных режимах юридическихисключений (в виде дополнительных преимуществ либо нормативныхизъятий) зависит от типа правового регулирования, характерного для отраслиправа.В-седьмых,представляютсобойзаконодательноустановленныеотклонения от типичного порядка правового регулирования, необходимыедля защиты интересов личности, общества, государства.
Использование приформированииисключительныхрежимовюридическихисключенийобусловливает то, что рассматриваемые режимы представляют собойотклонение от типичного порядка правового регулирования.Посредством действия правовых режимов подвергаются правовойрегламентации права и обязанности субъектов в рамках общих истандартных общественных отношений, без учёта сложных и специфическихотношений и ситуаций, имеющих место в правовой жизни и поэтому такжеиспытывающих потребность в выработке соответствующих правовыхсредств для их упорядочения. Сложные и нестандартные общественныеотношения не получают должного правового регулирования в рамкахправовых режимов, в связи с тем, что в целях своего упорядочения требуютособого, комплексного и системного сочетания и использования правовыхсредств стимулирующей и ограничивающей направленности, группируемыхв определенной последовательности, в целях наиболее полной реализацииправ и законных интересов субъектов права.
В связи с тем, что невозможноустранитьобъективносуществующиевправовойисоциальнойдействительности сложные и нестандартные общественные отношения,71правовое регулирование выработало соответствующее комплексное правовоесредство,учитывающеесуществующеемногообразиеобщественныхотношений и позволяющее гибко и дифференцированно их упорядочивать.Посредством установления нормативных изъятий и дополнительныхпреимуществ,субъектов,позволяющихсоздаетсярасширятьдифференциацияюридическиевправовомвозможностирегулировании,проявлением чего выступают исключительные режимы. В особых порядкахправового регулирования не нарушаются принципы равенства, правовой исоциальной справедливости.
Посредством использования юридическихисключений, создающих законодательно установленные отклонения оттипичного порядка правового регулирования, проявлением чего выступаютисключительные режимы, создаются особые условия, направленные наобеспечение реализации субъектами своих законных интересов.В-восьмых, характеризуются внутренней логической структурой,включающей юридические средства стимулирующей и ограничивающейнаправленности,группируемыевзависимостиотобозначенныхвдействующем законодательстве целей и задач.Структурные элементы, определяющие содержание используемыхюридических средств выражаются в особенностях юридической конструкцииконкретного особого порядка правового регулирования. Структурныеэлементы, в зависимости от преобладающего использования юридическихсредств стимулирующей и ограничивающей направленности, их сочетанияопределяют сущность исключительных режимов и способствуют созданиюособогоправового«климата».Вструктуреюридическиесредствагруппируются в определённой последовательности, в зависимости от техцелейизадач,поставленныхзаконодателемпередконкретнымисключительным режимом, в связи с чем, обладают внутренней логическойструктурой (см.
подробнее в § 3 настоящей главы).72В-девятых, в зависимости от целей и задач могут создавать дляудовлетворения интересов субъектов благоприятную, сверхблагоприятнуюили неблагоприятную среду.Способность особых порядков правового регулирования создаватьособые условия, обстоятельства, неблагоприятную, благоприятную либосверхблагоприятную среду (ситуации) для удовлетворения субъектами своихзаконных интересов.
Данный признак является следствием того, чтоисключительные режимы используют для формирования юридическиеисключения и представляют собой отклонение от типичного порядкаправового регулирования.Неблагоприятная среда складывается при помощи использования вправовом регулировании правовых средств ограничивающей направленности(приостановлений, запретов, ограничений, юридических обязанностей). Так,использование в правовом регулировании таких режимных состояний, какмораторий и эмбарго, в которых находят яркое проявление приостановления,запреты, ограничения, посредством которых для контрсубъектов(другихгосударств) создаются неблагоприятные условия для экономическогосотрудничества, зачастую выступающие средством оказания давления напроводимую ими политику и экономику.
Немаловажное значение имеетиспользуемый тип правового регулирования, свойственный для отраслиправа, как правило, разрешительный тип используется в публичных отраслях.Благоприятная среда формируется посредством преимущественногоиспользования правовых льгот, дозволений, позитивных обязываний, а такжезапретов, ограничений, сочетающихся и группирующихся в определеннойпоследовательности, в зависимости от поставленных целей и задач,направленных на упорядочение сложных и специфичных общественныхотношений (например, при помощи установления правовых запретовобеспечивается сохранение и нормальное природопользование на земляхгосударственныхприродныхзаповедников,памятникахприроды,ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов и др).73Сверхблагоприятнаясредаскладываетсяприпомощипреимущественного использования в правовом регулировании правовыхсредствстимулирующейнаправленностиввидеправовыхльгот,преференций, привилегий, дозволений, поощрений, создающих у субъектовположительную правовую мотивацию и способствующих повышениююридическойактивности.Немаловажноезначениеприсозданиисверхблагоприятной среды имеют юридические исключения (правовыельготы,привилегии,преференции,поощрения),участвующиевформировании исключительных режимов (например, подобная ситуацияскладывается на территории свободной экономической зоны, в сферетрудовых отношений для определенной категории лиц - совмещающихработу с обучением, инвалидов, лиц, работающих в районах Крайнего Севераи приравненных к ним местностей и др).В-десятых, в результате действия особого порядка регулированияскладываютсяспецифическиеособенности,выражающиесяспецифическимправовыевупорядочивающимотношения,следующем:которыеобладаютвоздействиемнаимеютособым,сложныеинестандартные общественные отношения; возникшие правовые отношенияпредставляют собой юридические последствия действия исключительныхправовых режимов; создают для субъектов права как позитивные, так инегативные последствия в результате их действия.В-одиннадцатых, имеют пределы использования, объективные исубъективныепредпосылкиинституционализации,обозначенныевдействующем законодательстве.
Исключительные режимы должны иметьпределы использования в правовом регулировании, т.е. фиксированныезаконодателем границы, в связи с чем, в обязательном порядке должны бытьустановлены сферы их применения, верхние и нижние границы, условиянаделениясубъектовобъективнымправовымидетерминантамстимуламииинституционализацииограничениями.Кисключительныхрежимов относят социально-экономические, политические, юридические,74идеологические, организационные предпосылки; субъективные предпосылкиинституционализации особых порядков испытывают на себе влияниеинтересов и потребностей отдельной личности (см. подробнее в § 1 главы 3).Вышеперечисленныепризнакиисключительногорежимаслужатосновой для анализа исключительного режима вообще, а также позволяютисследовать разновидности данного режима в отраслях публичного ичастного права (подробнее о них речь пойдет в §1 и §2 главы 2), в режимныхсостояниях (протекционизм, свободные экономические зоны, мораторий иэмбарго - подробнее о них речь пойдет в §3 настоящей главы).На основании вышеизложенного, мы считаем, что исключительныйрежим как часть механизма правового регулирования представляет собойсовокупность юридических средств стимулирующей и ограничивающейнаправленности, создающих специфическую упорядоченность общественныхотношений, особые условия для субъектов с целью реализации их законныхинтересов.Данное определение исключительных режимов позволяет выделитьважныеаспектыкомплексноесущностиправовоерассматриваемогосредство,включающееправовогоявления:правовыесредствастимулирующей и ограничивающей направленности; в результате ихдействия создаётся специфическая упорядоченность сложных общественныхотношений.Всовременнойюридическойлитературесложились некоторыеподходы к пониманию исключительных режимов.
Исключительные режимырассматриваются в трех значениях: как специфический порядок правовогорегулирования, формируемый с помощью правовых средств стимулирующейи ограничивающей направленности; комплексный правовой институт,включающий в себя совокупность правовых норм, из различных отраслейправа; особый правовой режим деятельности государства, его органов,должностных лиц и граждан при действии в сложных и нестандартныхотношениях, направленных на их упорядочение (данный аспект получил75развитие в отраслевых исследованиях, преимущественно с позицийадминистративного права и обозначается как особый правовой режим,особые условия).
Понимание исключительного режима в трех значенияхмежду собой взаимосвязано. В настоящем исследовании нами берётся заоснову рассмотрение исключительных режимов в первом значении какспецифическогопорядкаправовогорегулирования,посколькуэтоспособствует его пониманию с общетеоретических позиций.В целях полного раскрытия сущности исключительных режимов,перейдёмкрассмотрениюихцелевогопредназначения,основныхнаправлений действия на общественные отношения и видовой градации.§ 1.3. Цели, функции, структура и виды исключительных режимовДля понимания места и роли исключительных режимов в правовомрегулировании,необходимовпервуюочередьрассмотреть,длярегулирования каких общественных отношений они используются и в чёмсостоят их цели.Целиисключительныхрежимовопределяютсяособенностямипоследних как комплексного правового средства по регулированию сложныхи специфичных общественных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
