Диссертация (1173683), страница 16
Текст из файла (страница 16)
1 ст. 4 Федерального конституционногозакона от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» «военноеположение на территории Российской Федерации или в отдельных еёместностях вводится указом Президента РФ» 119 , то есть соответствующийуказПрезидентаРФявляетсяоперационнымсредством).Такжекоперационным средствам относят право подачи иска в суд, в связи снарушением прав и законных интересов, содержащихся в исключительныхрежимах. Операционные правовые средства направлены на обеспечениедействияисключительныхрежимов.Исследованиеструктурыисключительных режимов с трех вышеуказанных сторон позволяет глубжепознать их сущность120.Также, в структуру исключительных режимов входят правовыепринципы и гарантии. Исключительные режимы базируются на принципахправа, выступающих в качестве основополагающих начал их формированияи реализации.Подтверждением высокого значения для теории права и отраслевыхюридических наук вопроса, связанного с принципами права, являютсяСобрание законодательства РФ.
2002. № 5. Ст.375; 2011. № 1. Ст.1; 2014. №11. Ст.1088.См. подробнее: Афзалетдинова Г.Х. К вопросу об особенностях использованияисключительных правовых режимов в отраслях публичного права // Актуальныепроблемы российского права. 2014. № 7. С. 1317.11912087многочисленные исследования в данном направлении121и по верномуутверждению профессора Н.И. Матузова «принципы государственноправовых явлений – вопрос не «проходной» и не второстепенный, асущностный, ключевой, теоретически значимый …»122.Для исключительных режимов характерно сочетание формальноюридических(законности,справедливости,гласности,оперативности,приоритета прав человека, целесообразности, научности, профессионализмаи других) и специальных принципов (предупреждение большего вреда путемвведения исключительных мер, наибольшего благоприятствования), которыев совокупности выступают в качестве базовых положений и способствуютдостижению целей исключительного режимного регулирования.Стоитобратитьвниманиенаещеодинважныйкомпонентисключительных режимов – правовые гарантии.
Для достижения целейдействияисключительныхрежимовнеобходимообеспечениеихматериальными и юридическими гарантиями.Анализируяисключительныережимыкакобщетеоретическуюкатегорию, становится понятно, что детальная передача его элементов внормативно-правовомактеспособнапридатьемуустойчивость,эффективность и стабильность в правовом регулировании. Отсутствиеосновныхструктурныхэлементовисключительныхрежимовприрассмотрении их с функциональной точки зрения, соответствующихэлементам механизма правового регулирования, делает данное явление «нерабочим».См., например: Фролов С.Е. Принципы права (вопросы теории и методологии): дис. …канд.
юрид. наук. - Кострома, 2001. – 168 с.; Суркова О.Е. Факторы формирования иреализации принципов права: дис. … канд. юрид. наук. - Самара, 2004. – 203 с.; БеляеваГ.С. Принципы правового режима // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 4.С. 24 и др.122Матузов Н.И., Малько А.В., Струсь К.А. Принципы российского права:общетеоретический и отраслевой аспекты /Под ред. Н.И. Матузова, А.В.
Малько. –Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 11.12188Таким образом, исключительные режимы являются комплекснымиправовыми средствами, включающими помимо элементов механизмаправовогорегулирования,правовыесредствастимулирующейиограничивающей направленности. Кроме того, их структура предусматриваетнеобходимость установления правового статуса субъектов права и ихвзаимодействие с объектом, наличие правовых гарантий и принципов права,установлениемерюридическойответственностизаненадлежащееисполнение режимов и др. Все вышеперечисленные компоненты структурыобъединены с помощью трех разновидностей связей: функциональной,сущностной и операционной.
В зависимости от того, под каким угломрассматриватьсовокупностьправовыхсредствконкретногоисключительного режима, в нём будет преобладать один из трехобозначенных подходов к исследованию структуры исключительныхрежимов.Вопросы определения структуры исключительных режимов тесносвязаны с видами последних. Имеющиеся исключительные правовыережимы многоплановы и многоаспектны, что обусловлено характеромрегулируемых при помощи них общественных отношений. Наиболееполному выявлению сущности и специфики исключительных режимовспособствует их классификация.
При классификации важно, чтобы каждоеоснование классификации имело реальное основание и научно-практическоезначение.Как отмечает О.Э. Лейст «классификация – способ обнаружениясущественных качеств подразделений системы, от которых (качеств) зависятдругие,производныеотнихпризнакикаждогоизэлементовподразделения»123.Передопределениемклассификацииисключительныхрежимоврассмотрим имеющиеся классификации правовых режимов.Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы).- М.: Изд-во МГУ, 1981.
С. 60.12389В юридической литературе имеются три основных классификацииправовых режимов, в зависимости от использования в них правовыхстимулов и ограничений. Так, С.С. Алексеев в зависимости от того, какой изспособов правового регулирования имеет ведущее значение, выделяетправовые режимы общедозволительного и разрешительного профиля, атакже режимы, основанные на позитивных обязываниях124.Кроме того, Н.И. Мутузов и А.В.
Малько справедливо отмечают, чтоправовой режим стимулирования и правовой режим ограничения могутподразделяться в зависимости от того, какие стимулы и ограничения в нихпреобладают.Средипервыхможновыделитьдозволительный,рекомендательный, льготный и т.п. режимы, в которых доминируютсоответственно дозволения, рекомендации, льготы. Среди вторых–обязывающий, запрещающий, наказывающий и прочие125.Внаукеадминистративногоправаклассификациюадминистративно-правовых режимов предприняли И.С. Розановвидов126иД.Н.
Бахрах 127 . Безусловно, данная и другие классификации правовыхрежимов в рамках науки административного права, выражают толькоотраслевые особенности и не способствует познанию изучаемого правовогоявления с теоретико-правовых позиций.Однако, не все имеющиеся основания для классификации позволяютпоказать особенности данного вида режимного регулирования. Правильностьи полнота классификации исключительных режимов зависит от выбора еёоснования, которыми выступают наиболее существенные признаки.Алексеев С.С.
Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М.:«Юридическая литература», 1989. С. 193-200.125Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики //Правоведение. 1996. № 1 (212). С. 27.126См.: Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательствуРоссийской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.С.87-88.127См.: Бахрах Д.Н. Административное право.
Учебник для вузов. - М.: Изд-во «БЕК»,1996. С. 201-227.12490Существующие исключительные режимы весьма разнообразны и могутбыть классифицированы по следующим основаниям:- в зависимости от предмета правового регулирования выделяютсяисключительныережимывконституционном,административном,гражданском, таможенном, трудовом, земельном, уголовно-исполнительномправе и других отраслях.Исключительные режимы в каждой из вышеперечисленных отраслейправаобладаютсвоеобразием,спецификой,связаннымиспреимущественным использованием правовых средств стимулирующей иограничивающей направленности в правовом регулировании, созданием длясубъектов права неблагоприятной, благоприятной либо сверхблагоприятнойситуации, используемым отраслевым методом, характером регулируемыхсложных и специфичных общественных отношений (предметом правовогорегулирования), функциями и задачами отрасли права.
Данное разграничениеисключительных режимов связано с тем, что в одних случаях они особымобразомрегламентируютобщественныеотношенияпообеспечениюнациональной безопасности и защите конституционного строя; в других – всфере трудовой деятельности упорядочивают отношения, в которыевступают слабо защищенные в социальном отношении группы населения,связанные с поло-возрастными признаками последних, состоянием здоровья,особыми природно-климатическими условиями, с целью достиженияфактического равенства; в третьих – регулируют порядок пользованияземлей,имеющейособоеприродное,историко-культурное,лечебно-оздоровительное значение.
Компенсационный характер исключительныхрежимов наиболее выражен в трудовом праве, стимулирующий – вземельном, гражданском праве, способствуя формированию у субъектовположительной правовой мотивации для достижения социально полезныхцелей, ограничивающий – в административном, уголовном, уголовноисполнительном (хотя и в этих отраслях права содержатся исключительныережимы стимулирующего характера).91К исключительным режимам в конституционном праве относятсозданиесложной,чрезвычайнойивоеннойситуацииивведениесоответственно чрезвычайного либо военного положения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
