Диссертация (1173683), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Балкаровым, А.М. Басенко и другими 142. Неумаляя значения данных научных исследований, отметим, что в них нерассматривались СЭЗ с теоретических позиций, а именно использования вних в процессе правового регулирования правовых средств стимулирующейнаправленности.Под СЭЗ понимается любая территория, в пределах которойустанавливаютсякакие-либольготныеусловияхозяйственнойипредпринимательской деятельности таможенного, валютного, налогового,визовогохарактера(свободныебанковскиезоны,офшоры,зоныэкономического благоприятствования, зоны свободной торговли и др.)143.Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ "Об особыхэкономических зонах в Российской Федерации" в пункте 1 статьи 2законодательно закрепляет понятие такой разновидности СЭЗ как особаяэкономическая зона144.
Особая экономическая зона (далее - ОЭЗ) вКалининградской области регламентируется Федеральным законом от 10января2006годаКалининградской№16-ФЗобластии"ОбоОсобойвнесенииэкономическойизмененийвзоневнекоторыеАйгумова Т.А. Совершенствование механизма создания и функционированиясвободных экономических зон в Российской Федерации: дис. … канд. экон. наук. - М.,1998. – 138 с.; Балкаров А.К. Свободная экономическая зона как институциональныйинструмент адаптации России в процессе экономической глобализации: автореф. … канд.экон.
наук. - Ростов-на-Дону. 2004. С. 16; Басенко А.М. Свободные экономические зоны вмеханизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей:монография. - Ростов – на – Дону: РГУ, 2002. – 271 с.; Аль-Хамри Сабир Сейф Саид.Свободная экономическая зона: экономическая категория и реальность: дис. … канд. экон.наук. - СПб., 2001. – 178 с.143Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб.
/ под ред. проф. А.Я. Сухарева.– М.: «ИНФРА-М», 2006. С. 668.144Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127. 2014. № 26. Ст. 3377.142104законодательные акты Российской Федерации"145 и в Магаданской области –Федеральным законом от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об Особойэкономической зоне в Магаданской области» 146 . ОЭЗ представляют собойзоныэкономическогоблагоприятствования,вкоторыхдействуетисключительный режим, с преимущественным использованием правовыхльгот.
Теоретическому исследованию правовых стимулов (льгот) посвященыработы А.В. Малько, И.С. Морозовой и др147.ОЭЗ необходимо использовать в качестве действенного правовогоинструмента, от грамотного и эффективного использования которым зависитувеличение товарооборота, привлечение инвестиций.ОЭЗ обладают рядом признаков, заключающихся в следующем:- используют в процессе правового регулирования преимущественностимулирующие правовые средства;- имеют целевой характер;- имеют законодательно предусмотренный порядок создания ифункционирования;- создаются на определенный срок, который в последующем можетбыть продлён (согласно статьи 21 Федерального закона от 10 января 2006года № 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области ио внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" срокфункционирования вышеуказанной ОЭЗ определён до 1 апреля 2031 года148);-связаны(выражающихсясвпредоставлениемпредоставлениисверхблагоприятныхрезидентамособогоусловийрежиманалогообложения и таможенной процедуры);- сообщают о расширении объёма возможностей юридическогохарактера, предоставляя дополнительные преимущества либо уменьшаяСобрание законодательства РФ.
2006. № 3. Ст. 280. 2013. № 52. Ст. 6975.Собрание законодательства РФ. 1999. № 23. Ст. 2807; 2008. № 48. Ст. 5500.147См.: Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. – СПб.: Изд-во«Юридический центр Пресс», 2004. С. 59-100; Морозова И.С. Льготы в российском праве(вопросы теории и практики): дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 1999. – 185 с. и др.148Собрание законодательства РФ.
2006. № 3. Ст. 280; 2013. № 52. Ст. 6975.145146105различного рода долженствования, путём нормативных изъятий (так,резидентам (участникам) ОЭЗ предоставляется особый порядок уплатыналога на прибыль организаций и налога на имущество организаций,установленный статьями 288.1 и 385.1 Налогового кодекса РоссийскойФедерации (часть I) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ 149 : в течение шестикалендарных лет со дня включения организации в реестр резидентовуказанные налоги уплачиваются по ставке 0%; с седьмого по двенадцатыйкалендарные годы указанные налоги уплачиваются в размере 50% от ставки,установленной законодательством);- выражают положительную правовую мотивацию и повышениепозитивной активности (производственной, социальной и т.д.);- направлены на упорядоченное изменение общественных отношений вопределенной сфере;- представляют собой исключения из общих правил, отклонения отединыхтребованийнормативногохарактера,выступаютспособомюридической дифференциации;- являются законными изъятиями, установленными в соответствующихнормативно-правовых актах;- выступают детальными и персонифицированными юридическимисредствами;- с помощью них смягчается фактическое неравенство субъектовгосударства и в то же время «выделяются» субъекты, имеющие особоегеографическое положение, в связи с чем, предоставляется благоприятныйрежим для социально-экономического развития, с целью ускоренногоразвития региона.ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях, Республике Крым игородефедеральногозначенияСевастополеРоссийскойФедерацииобъективно необходимы для ускорения социально-экономического развития149Собрание законодательства РФ.
1998. № 31. Ст. 3824; 2014. № 26. Ст. 3404.106данных регионов, учёта своеобразия их геополитического положения.Использованиеисключительныхрегламентирующихпорядокихрежимоввдеятельности,нормахпризваноправа,принестиположительный социальный эффект.Об эффективности исключительного режима, действующего наосновании Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ "Об Особойэкономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений внекоторыезаконодательныеактыРоссийскойФедерации»150свидетельствуют следующие данные: создаётся новая структура экономики сувеличением капиталоемкости предприятий, созданием новых производств.За время действия вышеуказанного закона по состоянию на 1 октября 2012года достигнуты следующие результаты: 117 организаций зарегистрированыкак резиденты особой экономической зоны, из них действующими являются93; создано около 16 000 новых рабочих мест; привлечено более 76,5 млрд.руб.
инвестиций151.Разновидностью СЭЗ являются офшоры. В юридическом словаре подтермином офшор (англ. off shore – вне берега) понимаются центры, вкоторых кредитные и иные учреждения (национальные и иностранные)осуществляют операции с нерезидентами в иностранной для данной странывалюте; при этом для зарегистрированных в таких центрах компанийсоздаётсяособольготныйналоговыйрежим,вплотьдополногоосвобождения от налогообложения152.Основная цель использования офшорного центра – минимизацияналоговых обязательств как в стране осуществления деятельности, так и встране постоянного местонахождения предприятия. Льготные режимыналогообложения могут предоставляться свободными экономическимиСобрание законодательства РФ.
2006. № 3. Ст. 280; 2013. № 52. Ст. 6975.Граве О.И., Серебрякова А.А. Судьба особой экономической зоны в Калининградскойобласти на фоне вступления России в ВТО // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013.№ 2. С. 59.152Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А.Я. Сухарева.– М.: «ИНФРА-М», 2006. С. 502.150151107зонами 153 . Таким образом, офшоры являются проявлением юридическихоблегчений,предоставляярезидентам(участникам)дополнительныепреимущества либо уменьшая различного рода долженствования (путёмнормативных изъятий, например, в налоговом законодательстве).Такимобразом,отэффективностииспользованиявофшорахкомплексного правового средства будет зависеть их способность выступатьпрепятствием в вывозе капиталов и отмыванию доходов из России.
Длярегулирования деятельности в офшорных зонах необходим системныйподход, включающий действие не только правовых, но и экономических,политических и иных средств.Общим у рассмотренных режимных состояний являются то, что с ихпомощьюсоздаётсярежимблагоприятствования(сверхблагоприятныеусловия) для удовлетворения внутригосударственных интересов, имеющийограничивающее,стимулирующееирегулятивноезначение;онипредставляют собой исключения из нормативных требований, законныеизъятия, создающие условия для дифференциации правового регулирования.С одной стороны, рассмотренными разновидностями режимныхсостояний нельзя злоупотреблять, а с другой стороны отказ от ихиспользованиязначительнообеднитюридическийарсенал,создастдополнительные препятствия по интеграции России в мировое сообщество.От того, насколько рассматриваемое комплексное правовое средствопозволяет удовлетворять интересы отдельной личности, так общества игосударства,свидетельствуетихрезультативностьвправовомрегулировании154.Морозова И.С.
Основы теории правовых льгот / Под ред. А.В. Малько. – Саратов: ГОУВПО «Саратовская государственная академия права». 2007. С. 113-114.154См. подробнее: Афзалетдинова Г.Х. Проблемы использования исключительныхрежимов в отраслях российского права // Пробелы в российском законодательстве. 2014.№ 5.
С. 66-72.153108Глава 2. Проблемы установления и использования исключительныхрежимов в отраслях российского права§ 1. Исключительные режимы в сфере публичного праваНеобходимо констатировать, что в настоящее время публичное правоиспытывает потребность в особых регулятивных формах – исключительныхправовых режимах, которые позволяют организовать деятельность органовгосударства по правовому регулированию в сложных, нестандартныхотношениях и ситуациях.«… При изучении системы права выяснилось, что для каждой отраслихарактеренсвойспецифическийрежимрегулированияивнёмконцентрируется юридическое своеобразие отрасли, то стало очевидным, чторассматриваемое понятие выражает определяющие стороны правовойдействительности»155.Изучение исключительных правовых режимов с позиций отраслейправа позволяет нам рассмотреть их особенности в узкоспециализированномвиде, понять их отличительные черты в зависимости от характера сложныхобщественныхотношенийрегулирования.Однако,общетеоретическогоисключительныхинаиспользуемыхсовременномисследованиярежимоввсфереприёмовэтапенасталопроблемыпубличногоправовогоправа,времяиспользованиячтоокажетположительное влияние на входящие в состав последнего отрасли, а также направотворческую и правоприменительную деятельность.В юридической науке является неоднозначным вопрос о том, какиеотрасли права относятся к публичному праву, что имеет важное значение прирассмотрении вопроса об особенностях исключительных режимов в сферепубличного права.Алексеев С.С.
Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования.- М.: «Статут», 1999. С. 373.155109По мнению С.С. Алексеева публичное право распространяется насферы общих, государственных интересов (институты государственнойслужбы, уголовного права, налогов, таможни и т.д.). К нему относятся такиеотрасли как государственное право, административное право, уголовноеправоидр.Здесьюридическийприоритетимеетволяоргановгосударственной власти, регулирование является централизованным истроится на началах субординациипубличногоправаотносит:156.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
