Диссертация (1173683), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Структура советского права. – М.: «Юридическая литература». 1975.С.229.168115телефонных переговоров и иной информации169и др. Тем самым,установленные в нормативных актах законные условия и обстоятельства, прикоторых возможно временное ограничение прав и свобод, приводят кнеравноправному положению сторон в правоотношении, наделениемсубъектов, являющихся представителями государственной власти, большимобъемом прав и полномочий, нежели в обычной ситуации. Использование висключительных режимах юридических средств ограничивающего характеранаправлено на противодействие и ликвидации терроризма, являетсямеханизмом защиты прав и свобод.3.
Преобладание разрешительного типа правового регулирования.Установлениезаконодателемврамкахисключительногоисключительных режимов общего запрета определенного вида деятельностии действий, в целях обеспечения государственных и общественныхинтересов, направлено на сдерживание развития негативных общественныхотношений,путемпреимущественногоиспользованияврежимахограничений, приостановлений и запретов. Субъектам предоставляетсявозможность совершения действий, прямо разрешенных законом.Вышеуказанныйтипправовогорегулированиянаправленнаподдержание авторитета власти и законности, соблюдение общественного иправового порядка. С рассматриваемым типом правового регулированиясвязано то, что зачастую правовое регулирование в отраслях публичногоправа распространяет своё действие в отношении определённого объекта(режимгосударственнойграницы,закрытогоадминистративно-территориального образования), а также сложной ситуации, в правовомрегулировании которых используется комплекс правовых средств.
С даннымтипомправового регулирование связаноиспользование в правовомрегулировании исключительных режимов ограничивающего характера.169Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146; 2014. № 26. Ст. 3385.116Законодатель, в целях регламентации отношений по пользованиюБайкальской природной территорией, устанавливает некоторые запретыдействий и деятельности, в целях устранения и минимизации негативноговоздействия на вышеуказанную экологическую систему, предусмотренныестатьями 6, 7 и 11 Федерального закона Российской Федерации «Об охранеозера Байкал» №94-ФЗ от 1 мая 1999 года170. Преобладающие использованиеввышеуказанныхисключительныхрежимахюридическихсредствограничивающего характера (установление запретов, ограничений, лимитов)обусловленотем,чтоБайкальскаяприроднаятерриторияявляетсяприродным объектом всемирного наследия, в связи с чем, необходимыохрана уникальной экологической системы, минимизация её нарушения,комплексность и сбалансированность воздействия на неё.
Субъектам праваразрешается пользование Байкальской природной территорией, не приносявред этой территории и не нарушая её уникальную экологическую систему.Также, исключительные правовые режимы в земельном правеустанавливаются на землях лечебно-оздоровительных местностей и курортов(предусмотренный ст.96 ЗК РФ); особо ценных землях (регламентируемыхст.100 ЗК РФ), в связи с обладанием ими научной и историко-культурнойценностью171. Исключительные режимы в земельном праве устанавливаютсядля правового регулирования земель, имеющих специфическую значимость иважность, в связи с чем, нуждающихся в сохранении, охране и целевомиспользовании,имеющихособуюнаучную,оздоровительную,природоохранную и эстетическую ценность (законодатель использует, какправило, термин «особый правовой режим», что является терминологическойнеточностью).Вправовомрегулированиипреобладаютправовыеограничения, выражающиеся в запретах и лимитах.
Использование вправовом регулировании в земельном праве разрешительного типа правовогорегулирования обусловлено необходимостью выполнения конституционного170171Собрание законодательства РФ. 1999. №18. Ст. 2220; 2003. № 52. Ст.5038.Там же.117принципа о сохранении окружающей среды, предусмотренного статьей 36Конституции Российской Федерации172.4. Закрепляются на уровне федеральных, региональных нормативныхправовых актов.Исключительные режимы в сфере публичного права устанавливаютсяи, соответственно, содержатся в федеральных и региональных нормативноправовых актах, в отличие от режимов в сфере частного права, не содержатсяв локальных нормативных актах и договорах. Данный признак связан сособенностью регламентируемых исключительными режимами в сферепубличного права общественных отношений.Примеромзакрепленияисключительныхрежимовнауровнефедерального нормативного акта в таможенном праве является порядокбеспошлинной торговли, установленная в ст.
302 Таможенного кодексатаможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексетаможенного союза, принятому решением Межгосударственного СоветаЕвразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27ноября 2009 года №17 (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года) 173 .Вышеуказанныйисключительныйрежимустанавливаетюридическуюпроцедуру реализации товаров в магазинах беспошлинной торговли.Устанавливаемыеисодержащиесяисключительныережимыврегиональных нормативных актах не должны противоречить федеральнымисключительным режимам.5. Направленывозможностинасовершенияпресечениепротивоправногопротивоправныхдеяний,защитуповедения,законныхинтересов личности, общества и государства.Данный признак связан с преимущественным использованием висключительных режимах в сфере публичного права юридических средствограничивающего характера.
Особые порядки правового регулирования в172173Российская газета. 1993. 25 декабря.Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.118сфере публичного права обладают специфической целью, выражающейся впресечениипротивоправногоповедения,возможностисовершенияпротивоправных деяний, защиты законных интересов личности, общества игосударства, тем самым, частично способствуя достижению общих целейисключительных режимов в целом. Исключительные режимы в сферепубличногоправапозволяютрегламентироватьдеятельностьгосударственных органов и должностных лиц в различных сложных инестандартных ситуациях (складывающихся в связи с социальными,военными,природно-техногеннымиусловиями)либовотношенииопределенного объекта (режим государственной границы; земель, имеющихособое научное и историко-культурное значение и др), выработатьоптимальный механизм, направленный на упорядочение общественныхотношений, связанных с отклонением от обычных и стандартных.
Крометого, исключительные режимы в сфере публичного права позволяютсогласовывать интересы личности, общества и государства и вырабатыватьопределенный правовой консенсус, в случае, когда деятельность государства,его органов, должностных лиц и граждан подвергается изменениям в связи снаступлениемнеобычной,неординарнойобстановки,экстремальныхусловий, вызванных, например чрезвычайными и контртеррористическимиситуациями.Вышеуказанная направленность исключительных режимов в сферепубличного права обусловлена тем, что отмеченная подсистема права впервую очередь направлена на защиту публичных интересов. В связи с чем,справедлива точка зрения Ю.А. Тихомирова о том, что «публичное правоесть функционально-структурная подсистема права, выражающая публичныеинтересыиуправленческие,регулирующаяэкономические,преимущественносоциальныеибазовые,властные,межгосударственные119отношения.
Публичное право нельзя рассматривать как сумму илисовокупность отраслей права публичной направленности»174.Направленность исключительных режимов в рассматриваемой сфереправа связана также с предметом особых порядков правового регулирования.Предмет исключительных режимов в публичном праве обусловлен в первуюочередьинтересамигосударства,публичнымиинтересами(защитойконституционного строя, обеспечением национальной безопасности вгосударстве, пресечением противоправного поведения и соответствующихдеяний), связан с отношениями власти (предполагает изменение режимадеятельностиоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления) и во вторую очередь с защитой прав и законных интересовотдельного человека.
Так, согласно ст. 3 Федерального конституционногозакона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»чрезвычайное положение вводится при попытке насильственного измененияконституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоениявласти либо чрезвычайных ситуациях природного или техногенногохарактера175 и т.д. То есть в данном случае направленность исключительногорежима не связана с выражением и защитой частных интересов, как в сферечастного права.6.
Связаны с возникновением публичных правовых отношений, гдеодним из субъектов выступает государство в лице государственных органовили должностных лиц.Данный признак связан с особенностями исключительных режимов впубличном праве и выражается в том, что субъекты в правоотношениях, какправило,неимеютравногоположениясторон;преобладаетцентрализованный характер в правовом регулировании, также субъектыправа ограничены либо лишены возможности установить иной объем прав иТихомиров Ю.А.
Там же. С. 35.Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. № 10. Ст. 753; 2014. № 11.Ст. 1088.174175120обязанностей, нежели тот, который предусмотрен в нормативном акте, таккак такие формы установления взаимных прав и обязанностей, как договор(соглашение) и установление режимов в локальных нормативных актах неиспользуются. Результатом действия исключительных режимов в сферепубличного права является создание условий для защиты государственныхинтересов, а также обеспечение и защита законных интересов личности,отдельных социальных групп, общества и государства, а также принеобходимости сдерживание развития негативных явлений и процессов.Рассмотренныепризнакиисключительныхрежимоввсферепубличного права взаимосвязаны между собой, один признак вытекает издругого. Так, преимущественное использование в правовом регулированииюридических средств ограничивающей направленности в виде запретов,приостановлений и значительно реже позитивных обязываний, преобладаниеразрешительного типа правового регулирования, приоритет публичныхинтересов над частными, императивный метод и отсутствие признаковдецентрализации – приводит к неравноправному положению сторон вправоотношении.Действие исключительных режимов в сфере публичного правабазируется на принципах рассматриваемой подсистемы права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
