Диссертация (1173683), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Так, Н.М.Вагина к принципам публичного права относит следующие: приоритетпубличных интересов; преобладания императивных норм; централизацииправового регулирования и др176.Принциппреобладаниеприоритетаимперативныхпубличныхинтересовнаднормпрослеживаетсячастнымиприивведениичрезвычайного положения. В ст. 1 Федерального конституционного законаРоссийской Федерации от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайномположении» предусматривается «введение на всей территории РоссийскойФедерации или в её отдельных местностях особого правового режимаВагина Н.М. Принципы публичного права: дис.
… канд. юрид. наук. - Самара. 2004.С.189.176121деятельностиоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления … допускающий … отдельные ограничения прав и свободграждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства,прав организаций и общественных объединений, а также возложение на нихдополнительных обязанностей»177.Особенности возникновения публичных правовых отношений, сиспользованием особых порядков правового регулирования связаны также соспецификой законодательного закрепления исключительных режимов вотрасляхпубличногоправа.Вотрасляхпубличногоправачащеиспользуются термины, связанные с режимом, тем самым, законодательобращает внимание правоприменителя на наличие особых правовыхпорядков, с целью их соблюдения.Так, в административном, уголовно-исполнительном и таможенномправе законодатель использует слово «режим», тем самым как бы обращаявнимание правоприменителя на необходимость соблюдения особых порядковправового регулирования, являющихся их содержанием.
В уголовном правесам термин «режим», в том числе и «исключительный режим» неупотребляется, в редких случаях упоминается об исключительном характере,однако это не даёт нам оснований утверждать об отсутствии такогоспецифического правового блока, которым является исключительный режим,в нормах уголовного права. Примером использования исключительныхрежимов в уголовном праве являются: обстоятельства, смягчающиенаказание (ст. 61 УК РФ) - предоставляющие юридические облегчения;назначение наказания при наличии смягчающих обстоятельств (ст.
62 УКРФ); обстоятельства, отягчающие наказание (ст. 63 УК РФ) – возлагающие насубъектов дополнительную правовую «нагрузку»; назначение более мягкогонаказания, чем предусмотрено за данное преступление 178 (ст. 64 УК РФ) идр., использование которых в правоприменительной деятельности не ставит177178Собрание законодательства РФ.
2001. № 23. Ст. 2277; 2014. № 11. Ст. 1088.Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2015. № 21. Ст. 2981.122под сомнение карательный характер норм уголовного права, а являетсяпроявлениемгуманизма,позволяетиндивидуальноподходитькрассмотрению конкретных обстоятельств и общественных отношений. Крометого, в каждой из вышеперечисленных отраслей публичного праваисключительные режимы обладают определенной спецификой, связанной схарактером регулируемых сложных общественных отношений.7. Юридические средства – стимулы имеют гарантирующий характер,позволяявыполнятьсубъектамвозложенныенанихюридическиеобязанности.Висключительныхрежимахвотрасляхпубличногоправаиспользование правовых стимулов (в виде правовых поощрений, правовыхльгот, преимуществ) не носит преимущественного, подавляющего характера,что связано также с разрешительным типом правового регулирования, аимеютгарантирующийхарактер,позволяясубъектамвыполнятьюридические обязанности.Согласно ст.
5 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытомадминистративно-территориальномобразовании»дляорганизаций,зарегистрированных в качестве налогоплательщиков в налоговых органахзакрытых административно-территориальных образований 179 законодателемустанавливаются юридические средства стимулирующей направленности сиспользованиемправовыхльгот(предоставляемыхвсференалогообложения), являющиеся составной частью исключительные режимовв закрытом административно- территориальном образовании. Используемыеправовые средства стимулирующей направленности имеют гарантирующийхарактерипредоставляютсяорганизациям,осуществляющимсвоюдеятельность на вышеуказанной территории.Обозначенные нами особенности исключительных режимов в отрасляхпубличного права необходимо использовать в процессе законотворческой и179Российская газета.
- 1992. – 26 августа.123правоприменительной деятельности, что повысит эффективность данногокомплексного средства в правовом регулировании. Отсутствие отмеченныхэлементов и признаков в нормативно-правовых актах публичного правазначительно снижает регулятивные возможности используемых правовыхсредств.В рамках исключительных режимов, в том числе в сфере публичногоправа,могутобъединятьсяиспользуемыеюридическиесредствавзависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей изадач,стоящихпередправоприменителем,чтопридаётданномукомплексному правовому средству специфичность и уникальность, позволяеторганично соединить их с иными политическими, экономическими,информационными мерами.
Отмеченные особенности исключительныхрежимовпроявляютсявсложныхинестандартныхобщественныхотношениях, регулируемых нормами отраслей публичного права.На современном этапе исключительные режимы в сфере публичногоправа должны быть направлены на защиту общественной и государственнойбезопасности, поддержание законности и правового порядка в обществе,обеспечениеигарантиюзащитыинтересовличности,обществаигосударства. Данное правовое явление необходимо рассматривать какважнейшую часть правового инструментария на современном этапе развитияправа.Преимущественное использование в правовом регулировании припомощи исключительных режимов в публичном праве разрешительного типаправового регулирования (с преобладанием запретов, ограничений иприостановлений), а в сфере частного права - общедозволительного (спреобладанием правовых стимулов, дозволений, правовых льгот), создаетспецифический «правовой климат», юридический настрой в подсистемахправа, выражающийся в содержании соответствующих правоотношениях,способствует коммуникации сфер публичного и частного права.124Таким образом, исключительные режимы в сфере публичного праваобладаютследующимиюридическихособенностями:средствформируютсяограничивающегохарактераспомощью(запретов,приостановлений и др.); в рамках исключительных режимов основнымметодом правового регулирования является императивный; преобладаниеразрешительного типа правового регулирования; закрепляются на уровнефедеральных, региональных нормативных правовых актов; направлены напресечениепротивоправногоповедения,возможностисовершенияпротивоправных деяний, защиту законных интересов личности, общества,государства; связаны с возникновением публичных правовых отношений, гдеодним из субъектов выступает государство в лице государственных органовилидолжностныхлиц;юридическиесредства-стимулыносятгарантирующий характер, позволяя выполнять субъектам возложенные наних юридические обязанности.Необходимозатронутьмеждународно-правовыхвопросрежимовссоотношениярежимнымисключительныхрегулированиемвроссийском праве.Объективно существует взаимосвязь и взаимодействие международныхи внутригосударственных исключительных режимов, при этом нельзясчитатьпоследнихиспытывающихнасебеполноевлияниеотмеждународных режимов, т.к.
исключительное регулирование в российскомправе имеет собственную юридическую природу. Внутригосударственныеисключительныепорядкиправовогорегулированиянаправленынарегламентацию сложных, нетипичных, нестандартных, экстраординарныхобщественных отношений и ситуаций социального, природно-техногенного ииногохарактеров,припомощиправовыхнорм,содержащихсявовнутригосударственном праве.Устанавливая международно-правовые режимы (в том числе иисключительного характера) руководители государств пытаются решитьнаиболееважныепроблемычеловечества.Достигнутыймежду125определенными государствами консенсус оформляется международнымиконвенциями, соглашениями и иными формами договоров, подлежащимисоблюдению государствами, являющимися участниками данных соглашений,в которых содержатся исключительные правовые режимы, действующие вмеждународном праве180.На основе проведённого автором исследования выявлены основныетенденции соотношения исключительных международно-правовых режимовс режимным регулированием в российском праве, которые заключаются вследующем:- нормы международно-правовых актов, содержащие исключительныеправовые режимы представляют собой определённое единство;-отсутствуютсодержащимипринципиальныеисключительныеразногласиямеждумеждународно-правовыенормами,режимыианалогичными режимами в российском праве;- исключительные международно-правовые режимы и исключительныережимы в сфере российского права имеют общие черты и тенденции, аименно: преследуют общую цель (защита прав и законных интересовличности, общества и государства, моральных ценностей, обеспечениебезопасности государства и обороны страны, основ конституционного строяи др.), используют в процессе правового регулирования правовые средствастимулирующейиограничивающейнаправленности,создаютблагоприятную (сверхблагоприятную) и неблагоприятную ситуации;- исключительные международно-правовые режимы и аналогичныережимы в сфере российского права (преимущественно в отрасляхСм.: Декларация о принципах международного права, касающихся дружественныхотношений и сотрудничества между государствами в соответствии с УставомОрганизации Объединённых Наций, от 24 октября 1970 г.// Действующее международноеправо.
В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.1. – М.:Издательство Московского независимого института международного права, 1996. С. 6573; Единая конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 г.// Международноеправо в документах: Учебное пособие /Сост. Н.Т. Блатова. - М.: «Юридическаялитература», 1982. С. 386-390 и др.180126публичного права) предусматривают возможность ограничения прав исвобод граждан, в качестве вынужденной меры;- исключительные международно-правовые режимы и исключительныережимы в сфере российского права имеют некоторые особенноститерминологического характера;-исключительныережимывроссийскомправенедолжныпротиворечить международно-правовым режимам;-действуетсодержащихконституционныйисключительныепринципверховенствамеждународно-правовыережимынорм,надисключительными режимами в российском праве, при условии, чтоисключительные международно-правовые режимы ратифицированы в формефедерального закона;- исключительные международно-правовые режимы рассматриваются вкачестве общего ориентира для исключительных режимов в российскомправе, при условии, что международно-правовые режимы не автоматическивключаютсявроссийскуюправовуюсистему,адолжныбытьратифицированы (так, Федеральным законом от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ«О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза»,ратифицирован Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза,подписанный в городе Минске 27 ноября 2009 года; Федеральным законом от21 июля 2012 года № 126-ФЗ ратифицирован Протокол о присоединенииРоссийской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении ВТОот 15 апреля 1994 года181);-исключительныережимымеждународногохарактераустанавливаются путём заключения международных соглашений по торговоэкономическому,научно-техническому,сотрудничеству;181Собрание законодательства РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
